10月22日，辽宁省委全会通过《辽宁省委关于贯彻落实习近平总书记“四个着力”要求加快推进辽宁新一轮振兴发展的实施意见》，提出7项改革、9项结构调整、5项激发创新创业、7项民生举措，力争到2020年，打赢老工业基地爬坡过坎的攻坚战。

　　做“实字功”刹“忽悠风”，辽宁把“实打实”作为衡量领导干部的硬杠杠。老工业基地滚石上山有了精准的支点，爬坡过坎有了清晰的路径。“人民群众最重实际，挤干数字水分，摒弃速度情结，辽宁必须滚石上山走实发展新路子。”辽宁省委书记李希说。

　　出实策

　　问计百姓　激发活力

　　出实策，就是制定符合辽宁实际的振兴之策，不为刺激经济一时增长而搞短期行为。

　　辽宁将“四个着力”同地方实情紧密结合，因地制宜，寻求振兴发展的治本之策。领导干部主动走进街道社区、乡镇村屯、企业车间，用脚步丈量社情民意，虚心向百姓问计，一份份真实的省情、市情、县情、乡情、企情报告汇集而来。

　　辽宁还细化量化《任务分解方案》，确定23项重点工作，每部分都明确了总负责人、分管领导、任务要求，每项具体工作都明确了牵头单位、责任领导、时间进度。在此基础上，各地各部门再进行二次责任分解，按照责任主体、工作要求、时间节点，一项一项把责任落实到每个单位、每个部门、每个企业、每个人头。

　　今年，辽宁沈鼓集团一举攻克10万空分装置，打破跨国巨头的垄断。然而，沈鼓这样的装备制造企业眼下的日子并不好过。辽宁沈鼓集团、沈阳机床、北方重工、大连船舶等，这些响当当的重工业，正在经历全球装备制造企业不景气的严冬。

　　为此，辽宁大力推进供给侧结构性改革，压缩钢铁、有色、重工、石化等产能过剩，加大高质量和个性化产品支持力度。“今年以来，辽宁出台一系列政策：《辽宁省传统工业转型升级实施方案》，旨在增强传统工业核心竞争力；《辽宁省壮大战略性新兴产业实施方案》，绘制辽宁工业未来蓝图，向新信息技术、高档数控机床、航空航天装备等领域迈进。”省长陈求发介绍说。

　　与此同时，各地市不等不靠，主动作为。锦州制定发放科技创新券等16项优惠政策，激发创新活力；丹东出台《建设工程项目审批中不作为不担当责任追究暂行办法》，向“为官不为”举刀亮剑。

　　抓实干

　　崇尚实干　严查“忽悠”

　　2014年底，辽宁省阜新市、葫芦岛市虚报棚户区改造年度新开工任务数，比实际开工数超过2万余套。2014年，审计署对庄河市塔岭镇审计发现，2013年全镇公布财政收入比实际财政收入高出2534万元……诸如此类的“忽悠”，以往在辽宁并不罕见。

　　辽宁“忽悠之风”由来已久，解决也非一日之功。新常态下，摒弃“速度情结”“数字焦虑”，在暂时不佳的经济数据面前保持定力，需要担当。辽宁省明确提出：“一切从实际出发，办实事、出实效，对弄虚作假行为决不姑息、严肃查处。实事求是、求真务实，是各级干部不可逾越的红线。”

　　辽宁省委、省政府还采用督查“利器”，通过明察、暗访、回访等形式及时了解各级干部工作情况，强化问效问责，严查“忽悠”，公开通报，形成倒逼机制。今年以来，省纪委会同省委组织部已整治不守纪律、不遵规矩问题960余件，查处不担当、不作为问题1100余件，查处不收敛、不收手案件190余件，给予组织处理和党纪政纪处分221人。

　　今年以来，虽然辽宁GDP增速全国垫底，困难依旧不少、压力仍在加大，但改革红利在释放、发展方式在转变、经济结构在调整、新的动力在增强。

　　“急于求成、弄虚作假会积累引发新的矛盾。辽宁需要几年甚至更长时间卧薪尝胆、实干苦干，以钉钉子的精神锲而不舍、久久为功，才能走对走实走好发展的路子。”鞍山市委书记王世伟说。

　　见实效

　　说到做到　不放空炮

　　简政放权、产业升级、民生保障，辽宁追求实效，不放空炮。过去让人“蒙圈”的43个部门、87部投诉电话，现在变成一条“12345热线”，受理全部投诉，24小时“不打烊”。

　　一大早，大连金驰装卸服务有限公司人员来到金普新区行政中心报送企业材料，下午3点多就拿到了营业执照和公章。大连金普新区先行先试，原来需要10个工作日办结的工商、质监、国税、地税登记和公安印章刻制及备案，现在只要一个工作日。目前，辽宁在全省推开“三证合一”企业登记，将不同部门分别受理、审批、发证照，改为统一受理、联动审批、一次发放，大大方便了企业。

　　辽宁曾出现闻名全国的“蜗牛审批”，把得民心的好项目“焖黄了”：锦州养老综合服务中心是省级养老示范工程，也是锦州市政府确定的2014年重点民生工程，原计划去年5月1日动工。可从2013年10月开始，历时8个月，经过39个单位，加盖了133个公章，仍没有完成审批。下一步还要涉及7个单位，办理12大项审批手续。

　　“蜗牛审批”让锦州“怒了”！全市深刻剖析这起典型案例，开展全市机关作风百日整治，并对干部群众反映强烈的100种问题张榜公布，限期整改。锦州市委书记王明玉说：“根治审批中的‘蜗牛病’，必须简政放权。简政放权是一场自我革命，也是作风建设。”锦州对一些职能交叉的部门进行大规模合并、减少冗员，变串联审批为并联审批，提升审批效率，对现存的435项行政审批事项，取消、调整212项，保留223项，削减率为48.7%。

　　“过去，往返多次不说，一个项目办下来，怎么也得一年半载！”朝阳市高新区审批服务局局长张亚光没少帮着企业跑冤枉路，“商场如战场。因为审批程序贻误战机，曾让许多投资者黯然离去……”如今，再去朝阳办理投资、立项、审批、环评等手续不出审批大厅就能全部办下来，市直和区里的145项审批权全部下放给高新区。

　　今年，辽宁建立权责清单，厘清权力边界，着力解决审批环节多、时间长、随意性大等问题，重大项目审批时限由275个工作日压缩到40天，取消行政职权事项411项，取消全部非行政许可审批。

　　《 人民日报 》（ 2015年12月26日 06 版）

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