在法律政策框架内解决群众问题

　　中国经济网北京12月14日讯（记者 欧阳梦云）近日，中央信访工作联席会议办公室组成6个督查组，分赴河北、辽宁、浙江、湖北、云南和陕西6省，对49件信访事项进行实地督查。这是今年第5批中央信访督查组赴地方进行实地督查。《经济日报》记者全程追踪了对浙江省的督查工作。

　　浙江省有8件信访事项被列入督查，全都与征地拆迁问题有关，涉及面广、利益关系错综复杂，处理不当易引发大面积上访。因此，群众合情合理合法的诉求，必须解决到位。但是，有的诉求过高，政策框架下无解，成为“死结”。中央督查组表示，群众的“事”必须要解决，再硬的骨头也要督促地方政府“啃”下来。

中央督查组成员与农户一起算家庭收支账。欧阳梦云摄

　　算账核实“青苗费”

　　“青苗费算上，应该赔偿我24万。”见到督查组，新昌县46岁的信访人何一超坚持自己的诉求。因认为政府统计的青苗费有误，何一超多次越级进京上访，反映新昌工业园征地和青苗费补偿款没到位，失去土地的他温饱成了问题。

　　督查组对何一超反映的问题进行了核查，发现补偿款已全部发放给了村民，何一超的补偿款也已经打到他父亲帐户，但他反映的青苗统计漏登及生活困难问题属实。

　　督查组现场调解，县、镇、村三级相关干部与信访人全都参加。镇工作组认为他将分截的树段埋在地里，存在抢种行为，只认定青苗费1.5万余元，何一超认为漏登，双方一直争执不下。

　　账算不下来，陷入僵局。这时从大雨泥泞中实地查看的督查组成员来到调解现场，把记者从现场拍摄的朽木桩等照片亮出来，证实部分树桩为分截的树段埋种而成，而不是有根的树桩。何一超脸红了，但他还是坚持3万棵红枫树要按2.5元的单价赔偿。得知信访人只有4分地，督查组问：“4分地能长3万棵树苗？1平米种112棵树吗？”信访人这才松口，承认抢种错误，不再坚持“天价青苗费”。

　　账一直算到晚上9点，加上漏登的，督查组反复核实认定，最后双方都认可的补偿款为57399元。督查组告诉信访人：“按政策和你的实际，就是这么多，这个数雷打不动。你‘非访’给政府施压是违法的。”信访人点了点头。

　　“对信访人家里地少、生活困难的实际情况，我们政府不会坐视不管。”新昌县政府表示，会给予信访人一定的生活困难救助，并协调落实帮扶措施。

　　问题得到合理公正的解决，信访人表示满意，当场签订协议，并承诺息诉罢访，皆大欢喜，督查组调解成功。

中央督查组到村里了解情况。欧阳梦云摄

　　寻找解决问题“突破口”

　　督查组一头连着上访群众的利益，一头连着地方政府的公信力。督查组每到一地，都与当地政府一起分析每个信访问题产生的原因，从而找到解决问题的突破口。

　　三层别墅，一楼是车库、门面和小院子，楼顶是露台，别墅周边是一条小河和绿化带……在长兴县合溪水库安置点，记者禁不住感叹，这么好的别墅在北京还不得几千万元！可上访人毕晓庆分到一套395平方米的楼房后，却不愿签约入住，从2012年开始，已经连续10次到京上访，甚至“非访”。

　　当初修水库时，毕晓庆家中只有她和儿子两个人，后来儿子成家生子，家中有5口人，按政策可以分到一套395平米的住房。而她的诉求是两套，想再给成家的儿子要一套安置房，并赔偿上访损失等。

　　她的诉求显然不符合政策，地方政府认为土地征用及房屋拆迁政策不能变，“开政策口子将引发攀比”。僵持中，问题一直难以解决。

　　见到督查组，信访人毕晓庆起初情绪激烈，经耐心细致沟通后，她才打开心扉。督查组了解到，毕晓庆中年丧夫，把儿子拉扯大后重新组建了家庭。儿子成家后，一家人一起生活多有不便。毕晓庆道出心里不平的原因：“安置房安排暗箱操作，有一家4口人得了3套房子，有一家5口人得了4套房子，还有假离婚的，不公才去上访。”

　　督查组由此找到信访事项化解的突破口：“要深入调查暗箱操作，发现违反安置政策的行为严肃查处，给信访人一个交代。同时对毕晓庆开展生产生活帮扶。”

　　截至督查组离开浙江时，长兴县传来消息，信访人毕晓庆抱着孙子去看安置房了。

　　群众写信就“管用”

　　因为一封“匿名信”，督查组来到了台州市黄岩区。2015年1月，这封署名为“灯塔村全体村民”的匿名信寄到了国家信访局，反映2014年台州市黄岩区院桥镇灯塔村基本农田被强征，经济作物被毁，且没有安置补助。

　　这封“匿名信”引起国家信访局关注，被列为督查事项。 然而，督查组到现场核查发现，“匿名信”反映的问题并不属实。灯塔村土地征收、出让程序合法，土地补偿标准符合规定，补偿款已发放到位，只有4户未领取。

　　“看，这是我生病手术留下的疤痕。”督查组与这4户村民进行座谈时，其中一位“因病致贫”的信访人当场掀开衣服，4名村民均存在生活困难问题，拒绝领取补偿款是希望提高征地补偿标准。此外，村民还对当地暂缓参保政策产生误解，担心以后生活没有保障。

　　提高征地补偿标准涉及10村704户，显然不现实。“群众的质疑就是我们工作的突破口。”督查组提出，要尽快落实好被征地村民的养老保险问题，应保尽保，解决村民后顾之忧。对信访人家庭的特殊困难，要用足政策，加大关心帮扶力度。对此，黄岩区政府承诺加快养老保险工作进度，争取让群众在2016年1月份开始领到第一笔失土养老保险金。

　　这个案例也说明，不用去北京上访，群众写信就管用。群众利益无小事，只有真心实意地帮助他们解决实际困难，赢得他们的理解和尊重，才能消除他们的对立情绪，化解矛盾。

中央督查组对照规划图到实地查看。欧阳梦云摄

　　保障百姓知情权

　　“同一个地块，补偿价差距为啥这么大？”金华市金东区信访人的诉求之一，是要求公开岭下工业园的土地征地批文。当地800多亩土地分10年时间分期分批被征用，同样的地块补偿标准却不统一，甚至差距较大，群众产生攀比和不平衡心理，部分群众因对征地文件产生怀疑和不满而上访。

　　督查组要求，必须加强征收和拆迁安置相关政策的宣传、沟通和解释工作，保障群众的知情权，还百姓一个明白。

　　温岭市大溪镇40名村民集体上访，反映当地政府在他们不知情的情况下，将基本农田纳入征用范围，要求复耕。

　　督查组核查发现，当地土地利用符合规划，供地程序合法，手续完备，征地补偿款已经打到被征地农户的账户。然而，部分村民不理解、不支持，信访人情绪激烈。

　　在信访人所在村，部分村民义愤填膺，表示不和地方政府谈征地价格，甚至将征地补偿款退回，“我们不同意征地，把土地还给我们耕种。”信访人对村、镇干部不信任，再三约请，信访人仍然拒绝与督查组面谈。

　　发展工业园项目本是促进地方经济发展、实现百姓富裕的好事，可为什么好事没有得到群众的理解？没有群众的支持，项目后期进展将更加艰难。

　　“我们工作做实做细的关键，是把地方发展和百姓致富的愿望统一起来。”督查组提出，要制定务实的化解方案，进村落户做好解释疏导工作，化解群众对立情绪，确保项目进展顺利，让被征地村民早日受益。省、市要对该信访事项的化解做好跟踪督查工作，确保工作落实到位。

中央督查组向地方反馈督查情况。欧阳梦云摄

　　搭好下来的“梯子”

　　每到重要会议节点，少数信访人总会进京上访，给地方政府施压。劝访接访演化成双方博弈，有的信访人提出要解决进京上访的路费、住宿费、误工费等。“若花钱买平安，输掉的是地方政府的公信力。”

　　少数信访人多次进京访，随着花费增多而寻求补偿心理更强，诉求越来越高，走到这一步“下不来了”，偏离了正常生活轨迹。需要从思想上心理上为其搭好一个“梯子”，让上访人回到理性思维和正常生活轨道上来。

　　督查组的工作就是要架起这样的“梯子”：既要与地方研究如何在政策法律框架内妥善解决信访人的合理诉求，也要针对信访人不合理诉求，维护政府的权威性和政策法规的公信力，做好疏导教育工作，打消某种投机心理和过高要求预期。

　　杭州市江干区钱江新区建设涉及到几万人，99%拆迁户已搬迁入住当地安置新区。朱拥军等13位上访人认为补偿标准低，不同意搬迁，为此上访8年，往返北京20多次。

　　上访人认为，补偿标准应该按照原房子的实际建筑面积补偿，而江干区的安置方案是按照被拆迁人家庭常住户口人数予以确定。

　　督查组查阅，上访人房子的建筑面积与批复面积存在差距，如廖水保的房子面积批复是253平米，实际建了930平米。也就是说这些上访人的房子建筑存在违建问题。上访人要求违建也补偿，而且还要按该面积予以安置，这个要求违反了当地征地拆迁安置相关政策。

　　如何解决？双方一直拉锯，如果不解决，信访人就上访；如果解决，地方政府又违反政策，而且还可能造成更大范围的上访。随着时间的推移，地价的上涨让解决的困难越来越大，而上访人的累积成本也越来越高，期望值增加，“楼梯”也越搭越高。

　　督查组如何搭好这架“梯子”？约见信访人，督查组开诚布公：“政策不能乱开口子，我们要谈解决方案，再难也要谈。往前迈一步，才能有进步。”

　　“看看已经安居的邻居，这么多年上访自己得到了什么？”通过交流，信访人抛开对立情绪，把心打开。一位上访人表示，多年上访影响了家里的生意和生活，身心疲惫；一位35岁上访男子至今未婚，让督导组成员感到惋惜。“把成家立业、创业干事的年龄耗在不合理诉求的信访上，值不值得？赶紧选房，别耽误终身大事。”会谈结束时，一位信访人握住督查组成员的手说：“见到你们，我再也不想去北京上访了，期待尽快解决问题，过上正常日子。”

　　督查组建议制订一个分阶段解决群众信访问题的方案，明确解决问题的底线和时间点。

　　“上访人今天把‘楼梯’放下来了。”江干区委书记盛阅春表态：“让群众安居乐业是政府的职责，我们要在法律和政策框架内研究制定切实可行的化解方案，对于安置房源、拆迁补偿资金等具体问题，全面理顺并制订‘一人一策’化解措施。”

　　“征地拆迁，绝不能让老实人吃亏。”浙江省信访局局长周维亮表示，应避免个别干部在处理征地拆迁“钉子户”问题时，为加快项目进度迁就满足其无理要求，造成了老实人吃亏的局面。然而，每一个信访案件涉及的都是百姓个体实实在在的切身利益。政府人员的行为，既要消除引发群体性事件的各种人为的、政策的隐患，又要在个体利益和集体利益中找到平衡，保持公平正义与和谐稳定。

　　(注：文中信访人姓名均为化名)

(来源:中国经济网—《经济日报》)