武汉江汉区实施阳光信访带来信访量“双降”

武汉市江汉区区委副书记、政法委书记殷玉梅向中央信访督查组介绍情况。（人民网记者杨文全/摄）

人民网武汉12月9日电 （记者杨文全）前不久，中央信访督查组在武汉市江汉区信访局约见两位“父访子投”的信访人。经督查组“给力”，郑家父子反映的涉及征地拆迁安置补偿落实的信访事项，由江汉区区委副书记、政法委书记殷玉梅等成立专班、包案化解，经过33次“马拉松”式的协商，终于画上一个圆满句号。72岁的郑老及其家人对协议达成的补偿方案连说“满意”、“感谢”。

这一幕，折射出江汉区今年信访工作的新变化。江汉区坐落在“九省通衢”、“武汉三镇”之中的汉口，是武汉市的金融和商贸中心，面积33.43平方公里，每平方公里常驻人口超过3万，今年前三季度GDP增速达9.6%。近年来土地增值快，但同时也带来房价高、发展不平衡、困难人群多等“硬骨头”问题。今年大力实施信访制度改革，前三季度信访总量同比下降8%，进京越级访数量同比下降23%。

处在改革攻坚和经济转型的“第一线”，怎样在信访工作中妥善化解基层矛盾、实现政通人和？殷玉梅如数家珍般“晒出”江汉区的新做法。

做到“五个到位”

抓稳定就是抓发展，抓稳定就是抓民生

殷玉梅说，一是认识到位。江汉区区委、区政府把信访工作作为保障和推动经济社会发展的必要条件，牢固树立“抓稳定就是抓发展，抓稳定就是抓民生”的意识。主要领导包案化解，一抓到底，推进“案结事了”。二是措施到位。把信访工作考核纳入全区党政部门绩效考核、组织部门对领导班子和领导干部考核、纪委履职尽责考核、综合治理考核，对履职不到位的进行通报，对因处理不当引发重大群体性事件的进行追究问责。三是责任到位。要求全区各级领导干部守土有责、化解积案，对缠访、闹访、以闹获利等违法行为依法处理，对确实有困难的上访群众救济到位，引导依法上访。四是保障到位。每年划拨230万元困难救助资金，为信访疑难问题化解提供财力保障。五是干部到位。信访工作战线辛苦、艰难，但基层信访干部的工作激情依然很高，江汉区也十分注重加大信访干部的培养使用力度。

建立“七个机制”

重大决策要评估，主要领导要接访

殷玉梅说，为加强信访工作的统筹协调，江汉区实行信息反馈机制，对信访、维稳重大信息日查日清；实行风险评估机制，区委、区政府在进行重大决策前要征求维稳办、信访局的意见，努力从源头上预防和减少涉稳重大问题的发生；实行矛盾研判机制，主要领导和分管领导定期召开研判会，研究重点群体、疑难信访事项的化解方案；实行领导包案机制，由31名区级领导对口“包案”化解65件信访事项；实行定期接访机制，区领导定期到接访中心接访；实行帮扶救助机制，对特别困难的上访家庭，采取一户一策，满怀感情地做工作，积极想办法帮助解决他们的看病、上学、就业需求；实行教育惩戒机制，切实维护群众合法权益、合理诉求，对诉求无理的加强思想教育，对行为违法的依法处理，维护正常秩序。

兼顾“三个层面”

政府要树立法治思维，群众要树立法制信仰

殷玉梅认为，解决信访问题的根本办法，在于从三个层面树立法治思维，培养公民的法制信仰。首先，政府决策层要严格依法行政，决不允许与民争利。江汉区为所有政府机关聘请了法律顾问，要求政府部门出台政策法规前必须征求法律顾问的意见，从而在源头上减少行政机关的乱作为。其次，信访工作层要严格依法办事，依法依规反映和回应信访人诉求，维护上访群众权益。再有，法律援助层要协助依法维权，引导信访人遵守《信访条例》，依法、逐级上访。江汉区2011年就成立联调中心，现已有劳动争议、拆迁征地、医患纠纷等11个工作组进驻，有效为信访分流。推行律师进社区、进家庭，成立法律援助中心，免费为上访群众、困难群体提供法律服务，引导访诉分离，确保信访托底。

殷玉梅的体会是，随着诉访分离、阳光信访、法治信访和责任信访的改革深入，基层做信访工作的底气更足了，责任更明确了，解决问题的方法更多了。各级政府机关一定要依法行政，要规范政府的行政行为。