交通一体化是京津冀协同发展的骨骼系统，是优化城镇空间格局的重要基础，是有序疏解北京非首都功能的基本前提。京津冀协同发展的功能定位、空间优化、产业升级转移、生态保护等也对交通发展提出了新要求。11月18日，国家发展改革委和交通运输部印发了《京津冀协同发展交通一体化规划》，绘制了未来三地交通发展的蓝图。12月8日，两部门有关负责人对该文件进行了解读。

　　建成5个全国性综合交通枢纽，主要城市之间实现交通“一卡通”

　　据介绍，《规划》着眼于京津冀“一核、双城、三轴、四区、多节点”总体空间布局，力求打造以首都为核心的世界级城市群交通体系。《规划》提出，到2020年，多节点、网格状的区域交通网络基本形成，城际铁路主骨架基本建成，公路网络完善通畅，港口群、机场群达到国际先进水平，基本建成安全可靠、便捷高效、经济适用、绿色环保的综合交通运输体系。具体包括以下方面：

　　——交通网络完善畅通。形成多层次、全覆盖的综合交通网络，实现区域内快速铁路覆盖所有地级及以上城市，高速公路覆盖所有县城，形成京津石中心城区与新城、卫星城之间的“1小时通勤圈”，京津保唐“1小时交通圈”，相邻城市间基本实现1.5小时通达。

　　——枢纽功能优化提升。建成北京、天津、石家庄、唐山、秦皇岛5个全国性综合交通枢纽；新建或改扩建综合客运枢纽，不同运输方式之间换乘时间不超过10分钟。

　　——运输服务一体便捷。推动不同运输方式之间客运联程联运、主要城市之间实现交通“一卡通”，旅客出行更加便捷；实现货运多式联运系统流程、标准、单证的有效对接，货运组织更加高效，综合运输服务能力全面提高。农村客运班车实现定线定点、全线定时。

　　从总体布局来看，为适应和引导产业及城镇空间布局调整，促进城市之间互联互通，未来京津冀交通将从“单中心放射状”通道格局向“四纵四横一环”网络化格局转变。“四纵”，即沿海通道、京沪通道、京九通道、京承—京广通道；“四横”，即秦承张通道、京秦—京张通道、津保通道和石沧通道；“一环”，即首都地区环线通道，连通环绕北京的承德、廊坊、固安、张家口、崇礼等节点城市，缓解北京过境交通压力。

　　建设“轨道上的京津冀”，区域城际铁路网连接所有地级及以上城市

　　未来，以“四纵四横一环”综合运输大通道为主骨架，京津冀地区将重点加强城际铁路建设、完善高速公路网络、推动港口和机场协同发展。

　　此次《规划》最大的亮点之一就是建设高效密集轨道交通网、打造“轨道上的京津冀”。强化干线铁路建设，规划研究相邻城市间互联互通快速通道，充分利用客运专线、普通铁路富裕能力开行城际、市域（郊）列车。具体来看，要重点建设京津冀区域城际铁路网，连接所有地级及以上城市，在线路规划范围内10万及以上人口的城镇设站。推进建设北京市、天津市市域（郊）铁路，适时启动石家庄市市域（郊）铁路规划工作，形成中心城市连接周边卫星城、新城的大容量、换乘顺畅的轨道交通系统。

　　公路方面，三省市将加强协作联动，打通国家高速公路“断头路”，全面消除跨区域国省干线“瓶颈路段”。

　　港口方面，将构建现代化的津冀港口群，推进天津北方国际航运核心区建设，拓展河北省港口临港工业、现代物流等服务功能，加强津冀港口规划建设的协调，鼓励两地港口企业跨区投资、建设、经营码头设施。

　　航空方面，将打造国际一流的航空枢纽，形成枢纽机场为龙头的世界级航空机场群。加快北京新机场建设，增强天津滨海机场区域枢纽作用，发挥石家庄正定机场比较优势。

　　交通运输的服务和发展方面，三地将发展公交优先的城市交通、提升交通智能化管理水平、实现区域一体化运输服务、发展安全绿色可持续交通。智能交通方面，三地将同绘“一张蓝图”，打造信息共享交换“一个平台”，推动城市常规公交、轨道、出租车等交通“一卡通”，实现监管应急“一张网”。绿色交通方面，三地将统一机动车注册登记、通行政策、排放标准、油品标准及监管、老旧车辆提前报废及黄标车限行等政策。

　　探索补充耕地跨省统筹，创新投融资模式、加快编制专题规划

　　京津冀交通一体化发展是项复杂的系统工程，要从蓝图落至现实，需要规划同图、建设同步、运输衔接、管理协同。

　　相关政策将更加完善。交通运输部有关负责人表示，对纳入规划的建设项目视同立项（不含新建机场），并与铁路、公路、港口等中长期专项规划衔接后调整纳入。在政策上，将合理安排河北省用地计划指标，为保障交通基础设施项目用地需求，探索实行补充耕地跨省域统筹或其他方式落实耕地占补平衡；积极探讨建立三省市对城际铁路、城际客运等建设资金、运营补贴的分担机制。

　　投融资模式还要探索创新。一是充分运用区域协同发展基金支持交通基础设施建设；二是对河北省交通建设给予特殊政策支持；三是充分发挥京津冀城际铁路投资公司等投资主体的作用，落实铁路建设与周边土地综合开发政策措施；四是研究并推进政府和社会资本合作（PPP）模式，吸引社会资本参与交通发展；五是深化研究枢纽场站属地化问题。

　　专题规划正在加快编制。为强化《规划》对三地交通发展的指导，下一步有关方面还将编制完善城际铁路交通网、京津石三市的市域（郊）铁路网规划、北京新机场集疏运网络规划和津冀港口群集疏运体系改善方案、北京城市交通疏堵方案。

　　《 人民日报 》（ 2015年12月09日 02 版）

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