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留住蓝天,中国做了这些努力!

人民日报全媒体平台记者 柯仲甲

2015年11月30日10:03  来源:人民网  手机看新闻  字号

   

    气候变化巴黎大会开幕在即,习近平主席将在会上发表讲话,阐述中国对全球气候治理的看和主张。作为一个负责任的大国,中国不仅说得好,做得更是实实在在。且看党的十八大以来,为了蓝天常在,中国做的这些努力——

    ·三次会议,两个政治文件,定调生态文明建设

    要了解生态文明建设,三次会议、两个政治文件,不得不关注。

    党的十八大将生态文明纳入到“五位一体”总布局之中,释放了一个鲜明的信号:在今后很长一个时期内,这将是党和国家的工作重点。此后,有关生态文明建设的顶层设计与具体部署拉开了序幕。

    2013年11月,党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。决定指出,建设生态文明,必须建立系统完整的生态文明制度体系,实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度,完善环境治理和生态修复制度,用制度保护生态环境。这次会议和出台的文件,将生态文明建设纳入到了全面深化改革的一揽子设计之中。

    2014年11月,党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。决定指出,用严格的法律制度保护生态环境——加快建立有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法律制度,强化生产者环境保护的法律责任,大幅度提高违法成本。建立健全自然资源产权法律制度,完善国土空间开发保护方面的法律制度,制定完善生态补偿和土壤、水、大气污染防治及海洋生态环境保护等法律法规,促进生态文明建设。

   ·顶层设计指明路,具体部署来落实

    党的三次会议和出台的两份政治文件为生态文明建设指明了方向、规划了蓝图,为具体政策的出台奠定了基础。当然,具体部署与顶层设计之间并不是亦步亦趋的关系,在顶层设计指路的同时,具体部署也在紧锣密鼓地展开。

    2014年4月24日,《中华人民共和国环境保护法》由第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议修订通过,并于2015年1月1日起正式实施。这部修订过后的环保法被称为史上最严的环保法。

    为了配合新《环保法》的出台,并具体落实新法案中提出的新措施,国家环境保护部于2014年12月19日起陆续发布了《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》《环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法》《企业事业单位环境信息公开办法》和《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》,5个配套办法也于2015年1月1日起一并实施。新《环保法》赋予环保部门的“杀手锏”,通过这5个配套办法得以深化。

    2015年4月30日,国家环境保护部印发了《生态保护红线划定技术指南》,从概念、特征、原则、技术流程、范围识别、划定方法、方案确定、边界核定及划定成果等方面提出了一系列技术标准,为生态红线真正成为看得见、摸得着的保护线提供了政策指导。

    2015年5月,中共中央、国务院印发了《关于加快推进生态文明建设的意见》,这是中央就生态文明建设作出全面专题部署的第一个文件,是落实十八大、十八届三中全会、十八届四中全会顶层设计和总体部署的时间表和路线图,措施任务更具体、更明确。《意见》通篇贯穿“绿水青山就是金山银山”理念,并首次提出了“绿色化”的概念,要求大力推进绿色发展,倡导绿色生活,推进绿色城镇化,发展绿色产业,实现生活方式绿色化。

    2015年8月29日,第十二届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议修订通过了《中华人民共和国大气污染防治法》,将于2016年1月1日正式实施。这部新的方案从修订前的七章66条,扩展到现在的八章129条,条文增加了近一倍,现行法律中几乎所有的法律条文都经过了修改,为的就是满足人民群众对于蓝天白云的期待、对于新鲜空气的渴望。

    2015年9月11日,中共中央政治局审议通过《生态文明体制改革总体方案》。用数字来概括该方案,就是“6+6+8”:

    ·树立六大理念:树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,发展和保护相统一的理念,绿水青山就是金山银山的理念,自然价值和自然资本的理念,空间均衡的理念,山水林田湖是一个生命共同体的理念。

    ·秉承六个坚持:推进生态文明体制改革要坚持正确改革方向,坚持自然资源资产的公有性质,坚持城乡环境治理体系统一,坚持激励和约束并举,坚持主动作为和国际合作相结合,坚持鼓励试点先行和整体协调推进相结合。

    ·建立八项制度体系:要建立归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度;以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度;以空间治理和空间结构优化为主要内容,全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系;覆盖全面、科学规范、管理严格的资源总量管理和全面节约制度;反映市场供求和资源稀缺程度,体现自然价值和代际补偿的资源有偿使用和生态补偿制度;以改善环境质量为导向,监管统一、执法严明、多方参与的环境治理体系;更多运用经济杠杆进行环境治理和生态保护的市场体系;充分反映资源消耗、环境损害、生态效益的生态文明绩效评价考核和责任追究制度。

    2015年11月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》。这一方案是对中央有关生态文明建设顶层设计的具体落实,对于促进领导干部树立科学的发展观和正确的政绩观,推动生态文明建设具有重要意义。

    2015年11月,环境保护部印发关于加快推动生活方式绿色化的实施意见,具体落实了中央《关于加快推进生态文明建设的意见》中对于“绿色化”的要求。意见要求通过各级环保部门宣传教育,弘扬生态文明价值理念;完善政策,建立系统完整的制度体系;引导实践,倡导绿色生活方式,为生态文明建设奠定坚实的社会、群众基础。

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(责编:陈孟、曾伟)
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