资金缺口 应对气候变化本应迈过的"坎”

　　飓风、暴雨、洪灾、干旱……近年来由于气候变化造成全球极端天气频发，发展中国家成为首当其冲的受害者。由于缺乏相关资金和技术支持，发展中国家抵御自然灾害的能力本就极为有限，而随着气候灾害愈演愈烈，应对气候变化的资金缺口更是越撕越大，形成恶性循环。

　　联合国环境规划署2014年12月发布的评估报告显示，即使能在本世纪末把全球气温升幅控制在2摄氏度以内，到2050年，发展中国家每年仍可能需要2500亿至5000亿美元的资金，以应对气候变化所导致的海平面上升、暴风雨、干旱等极端天气问题。这一评估结果远高于此前700亿到1000亿美元资金缺口的估计。该报告还预测，如果到2050年全球气温升幅达4摄氏度，发展中国家面临的资金缺口将会翻倍。

　　为何发展中国家急需如此多的资金？其中一个主要原因是许多发展中国家每年需要应对气候变化带来的极端天气挑战。在过去几年中，菲律宾、孟加拉国等亚洲国家正成为受飓风、暴雨等极端天气影响的重灾区；埃塞俄比亚、索马里等国所在的非洲之角地区也频频遭遇干旱、暴雨等“水火两重天”；由于气候变化导致的海平面上升更是严重威胁到太平洋小岛国的生存。另外，气候变化还会造成大米、小麦等全球主要农作物减产，这对于部分人口稠密且农业基础薄弱的发展中国家来说，更是雪上加霜。

　　此外，发展中国家推广绿色技术、更新能源、提高能源效率等亦需庞大的资金支持。发达国家和发展中国家存在知识和技术鸿沟，目前绝大多数先进的环保技术都掌握在发达国家手中，在应对全球气候变化方面未得到充分有效的应用，开展大规模的技术转让与合作、促进知识产权利益分享势在必行。

　　那么，愈来愈大的资金缺口，究竟由谁来补？由于碳排放的累积效应，发达国家无疑应该承担主要责任。但是迄今他们对出资承诺的兑现情况令人遗憾。

　　根据哥本哈根会议和坎昆会议协议，发达国家应该在2010年至2012年总共为发展中国家提供300亿美元的“绿色气候基金”，到2020年实现每年提供1000亿美元的长期援助资金。

　　然而，发达国家迄今对出资的践行情况远不能令人满意。成立于2010年的绿色气候基金虽已获得超过100亿美元注资承诺，但截至今年6月，实际到位资金不足六成。美国、加拿大、意大利等七国集团成员的注资承诺仍只是空头支票。　

　　发达国家在出资时还普遍存在“新瓶装旧酒”现象，即将原来对发展中国家的发展援助资金改贴气候标签，甚至还有发达国家依靠削减对发展中国家的援助项目筹措资金。经合组织的报告显示，在2013至2014年，仅有16%的援助资金被用于应对气候变化。

　　与发达国家形成鲜明对比的是，中国虽然是发展中国家，自身也受到气候变化巨大影响，却宣布拿出200亿元人民币建立“中国气候变化南南合作基金”，支持其他发展中国家应对气候变化，包括增强其使用绿色气候基金资金的能力，得到了国际社会广泛赞誉。

　　就资金问题，发达国家光说不练，已经成为近年来气候谈判进展缓慢的重要原因之一。巴黎气候变化大会即将召开，是时候督促发达国家通过认真履行承诺，彰显共同应对气候挑战的决心和诚意了。（记者彭茜）