北京严控人口规模 2300万是“天花板”

　　国际在线报道（记者 赵阳）：北京市“十三五”规划建议近日出台，首次在市委全会决议中出现“严格控制人口规模”的表述，提出北京人口2300万是“天花板”。中国特大型城市的人口问题再次成为社会关注焦点。

　　25日闭幕的中共北京市委十一届八次全会，表决通过了关于制定北京市“十三五”规划的建议。全会提出，“十三五”期间，北京要有序疏解非首都功能，集中力量在通州建设市行政副中心，严格控制人口规模，加快缓解交通拥堵。

　　其中，“严格控制人口规模”的表述是首次出现在市委全会决议当中，这也被认为是北京以人口规模调控目标倒逼非首都功能疏解、结构调整和发展方式转变，以及环境治理和服务管理水平提升。

　　北京市相关负责人表示，人口的无序过快增长，是北京“大城市病”的重要原因，严重影响了首都核心功能的发挥。那么，北京提出人口的“天花板”是2300万，这个数字是怎么算出来的呢？北京市委常委、常务副市长李士祥曾表示，水资源是制约北京人口增长的主要因素之一，“2300万人口主要是根据北京的水资源承载力算出来的。北京现在每年缺水的缺口是15亿立方米，随着南水北调进京有所缓解，但不能根本解决。水是制约北京城市运行的根本问题、关键问题。”

　　控制特大城市人口规模，也是中国政府在进行人口和城市规划时的主要目标之一，在国务院去年印发的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》中，对此也指明了方向。公安部副部长黄明表示，特大城市尤其是超过千万人口的城市，人口的压力太大，“比如像北、上、广，在过去的十年中，这些城市年均增长流动人口40-50万，压力实在太大。所以，严格控制特大城市的人口规模，是根据我国的国情，根据特大城市的实际作出的政策安排。如何控制？首先，从户籍管理上就要先严格户口的迁移政策，要因城施策、一城一策，调整、改进现行的落户政策，建立完善积分落户制度。”

　　当前，北京人口规模调控的形势依然严峻：2014年常住人口2151.6万人，但人口规模还处在增长状态。相关负责人表示，北京的人口规模调控，重点难点在北京市中心城区。

　　北京市表示，要更加重视综合运用经济、法律、行政等手段，提高以业控人、以房管人、以证管人的水平。北京市社科院副院长赵弘认为，在“以业控人”方面，北京市要加强非首都功能的疏解，间接控制人口，“北京未来要发展高精尖结构，总体上减少人员集聚，以最少的人口，最少的资源占用，来获取北京城市发展所需要的经济财力的支撑，这样要把经济的规模体量控制在一定范围，很多不适合首都功能的产业今后不再发展，疏解一般性制造业以及人口资源占用比较多的物流，专业化市场以及对全国区域性服务的功能转移出去。”

(来源:国际在线专稿)