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减贫也要应对气候变化(经济透视)

史蒂芬·哈勒戈特

2015年11月26日08:07  来源:人民网-人民日报  手机看新闻  字号

  11月底,各国领导人将齐聚巴黎,开始谈判新的全球气候变化协议。在这一关键时刻,一个非常重要的、不容忽视的问题是,气候变化对全世界消除贫困的努力构成了明显的短期威胁。如果不立刻采取行动,有可能在未来15年将1亿多人推入贫困。

  与较富裕的人口相比,贫困人口更多地暴露在气候变化的影响下,在遭遇冲击时也更缺乏恢复能力。洪水能在一瞬间冲走庄稼、房屋和其他来之不易的财产;干旱可致农作物颗粒无收,粮价飞涨;气温上升2至3摄氏度,就有可能导致疟疾发病率上升5%,发病人数增加1.5亿人以上。

  气候变化的冲击还对人类的潜能造成持久性影响,导致贫困在代际之间延续。例如,在墨西哥,儿童一旦辍学,即使只是遭受洪水等暂时性冲击,他们继续完成学业的概率也比其他地区低30%。

  气候变化对农业的影响,是贫困增加的主要原因。模拟研究显示,气候变化造成的全球作物产量损失至2030年可能达到5%,2080年约30%。基于贫困人口面对自然灾害的脆弱性,世界银行最新发布的报告估计,到2030年,可能会有超过1亿人口被推到贫困线以下,其中多数人居住在南亚和撒哈拉以南非洲地区。更为糟糕的是,贫困国家的人民缺少应对这种挑战以及恢复所需要的支持体系。在低收入国家,贫困人口缺少医疗保险,医疗费中的自付部分超过50%。社会安全网的人口覆盖率不足10%。

  但是,如果发展政策规划、实施得当,还是可以很好地保护人民收入、财产和生计,增强其抵御能力。

  一些国家和地区采取了一系列加强贫困地区抵御能力、适应气候变化的措施,比如引进抗高温作物品种和灾害预警系统。此类措施成本不高,但能够挽救许多生命。2013年,当特强气旋风暴菲林登陆印度戈巴尔布尔,造成的死亡人数不到百人。而1999年,当类似强度的风暴侵袭时,由于尚未建立早期预警系统,没有疏散计划,造成上万人死亡。

  从更长期来看,国际社会只有快速、持续地努力减少有害的温室气体排放,才能避免亿万人重新陷入贫困。统计数据显示,如果20个国家将目前用于能源补贴的资金用来普及现金转移支付手段,多数人都会从中受益,那些几乎没有能源消费的最贫困人口,会成为主要的受益人。

  巴黎气候大会的参会各方都面对巨大的挑战,而对于世界各地那些居住在洪水泛滥的平原、脆弱的海岸线和生态体系、耕种着贫瘠农田的亿万低收入人群来说,他们的风险更大。我们必须继续采取行动,快速采取行动,才能保护他们。

  (作者为世界银行气候变化部门高级经济学家)


  《 人民日报 》( 2015年11月26日 22 版)
(责编:潘婧瑶、申亚欣)
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