慈善税制不能当慈善发展绊脚石

　　要激发社会慈善捐赠热情，就要尽快拆除税制藩篱。扩大税收优惠的种类，捐赠不动产、实物、商品等也可以享受优惠，还要完善税收优惠结转制度。

　　北京师范大学中国公益研究院院长王振耀日前在第四届“中国公益论坛”上表示，按现行制度，马云要捐赠100多亿，先得缴纳二三十亿的税。虽然报道未详细提及捐赠之前缴纳巨额税金的原因，但是，我国现行税制和慈善事业发展之间存在一定的紧张关系，却是不争的事实。

　　为促进慈善事业发展，近年来国家出台了多项税收法律和政策，鼓励慈善捐赠，扶持慈善组织发展。比如，企业所得税法、个人所得税法、海关法、企事业所得税法实施条例都专门规定了对捐赠者的税收优惠制度。但是，从总体上看，我国慈善税收优惠法律仍不健全，抑制了社会捐赠热情，在一定程度上已成为慈善事业快速发展的瓶颈。

　　现行慈善税收制度主要存在三方面问题：一是税收优惠的种类少。税收优惠主要集中于所得税，企业捐赠后在增值税、消费税、营业税等方面难以享受税收优惠。二是税收优惠主要限定于货币捐赠，捐赠实物往往难以享受税收优惠。个人和企业捐赠房产或者产品等实物，往往被视同销售，不仅无法享受税收减免，而且还要按销售商品先行缴纳有关税收。如果一个人捐赠价值400万元的房产给慈善机构，捐赠人可能需要先行缴纳营业税、个人所得税等税费30余万元，慈善组织则需要缴纳契税、印花税等税费十几万元。三是税收优惠政策享受难。按现行规定，捐赠人只有向获得税前捐赠扣除资格的组织捐赠才能享受税收优惠，但是，由于资格审核条件苛刻，获得这一资格的慈善组织非常少，有的省份只有十几家，导致现实中大量捐赠难以获得税收优惠。另外，我国对国际上常见的股权捐赠限制过多，不仅没有税收优惠，而且捐赠股权前也需要先缴纳相关税费。

　　借鉴国际经验，要激发社会慈善捐赠热情，就要尽快拆除税制藩篱，建立科学的慈善税制。一方面，扩大税收优惠的种类，不仅是所得税，而且增值税、消费税、营业税、契税等，都应当纳入优惠范畴。另一方面，不仅货币捐赠可以享受优惠，捐赠不动产、实物、商品等也可以享受优惠。另外，还要完善税收优惠结转制度，企业和个人捐赠数额超过当年纳税额的，应当允许向以后的纳税年度里结转。

　　根据十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》关于“税收优惠政策统一由专门税收法律法规规定”的精神，刚刚提请全国人大常委会审议的慈善法草案，没有具体规定慈善捐赠的税收优惠政策。但是，根据全国人大“在2020年前实行税收法定”的规划，相关的法律也将加快起草和完善。期待相关的税收法律能够积极回应社会关切，拆除制约慈善发展的障碍，为促进慈善事业发展，提供坚强的制度保障。

　　本报特约评论员朱恒顺

(来源:京华时报)