“习近平出席G20峰会”专家谈：借力G20：深度参与全球经济治理

G20作为推动全球经济合作、改善全球经济治理的重要诸边平台，成员囊括了全球最有影响力的发达国家和新兴经济体，我国应充分利用本次峰会提供的国际对话舞台，全面阐释“新常态”下中国积极参与全球经济治理、谋划打造更高层次开放格局的理念及目标。

坚持对外开放是中国经济在过去三十多年取得成功的一条基本经验。“十三五”规划建议进一步指出，开放是国家繁荣发展的必由之路，全方位对外开放是我国全面建成小康社会的必然要求，必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，以“开放发展”助推中国经济“升级版”。

回首改革开放初期，我国在国民经济濒临停滞崩溃、一缺资金、二缺技术的背景下，依靠本国具有比较优势的劳动力、自然资源等要素禀赋对接国外资本，通过将国外资金“引进来”并被动接受其“整编”，从而借力“他山之石”推动国内改革与经济增长。经过三十多年的发展，我国现已成为全球第一经贸大国、第一外汇储备大国，在打造新型开放经济体的姿态上，逐渐由过去一味强调“引进来”或者以“引资金”为主转向了“两并重”、“两并举”，即“引进来和走出去并重”、“引资和引技引智并举”。

“两并重”与“两并举”，既是新时期统筹国内国际两个大局的有效举措，也是新常态下倒逼国内经济提质增效的必然要求。

一方面，“引进来和走出去并重”不但意味着在国内市场中内外资企业将被真正一视同仁，在“同一条起跑线”上公平竞争，更意味着越来越多的中资企业将携中国品牌、中国资本、中国技术“走出去”，主动整合国际资源、占领国际市场，从而变“全球品牌，中国制造”为“中国品牌，全球制造”、变“国际资本，中国市场”为“中国资本，国际市场”。例如，在基础设施、高铁、核电等领域，我国已形成集装备制造、建设施工、投融资模式设计“三位一体”的“走出去”比较优势，这也是我国当前大力推动“实体+金融‘走出去’”的底气所在。在“走出去”、“与狼共舞”的过程中，中国制造必然面临研发、管理、品质、服务全方位与国际接轨的客观压力，从而倒逼中国企业赶超国际先进水平、全面提升国际竞争力。

另一方面，“引资和引技引智并举”着眼于优化“引进来”的结构，即在根据现实需要适度引进部分国外资金的同时，将我国“引进来”的重点聚焦于吸收国外先进技术、管理经验等“软资源”。换言之，在融资的同时更重融智，特别是战略性新兴产业、中国制造2025中集成电路、高端数控机床、机器人、新材料、新能源等重点领域涉及的关键共性技术、核心元器件、高端软件、高端材料等，在引进基础上消化吸收、创新再造，从而彻底弥补中国经济、中国产业发展“大而不强”的系统性“短板”。

与全球生态治理、国际公共安全一样，良好的全球经济治理本质上也是一种全球性公共产品，各国需协同共进才能保证其有效供给。一国在全球经济治理中发挥更大作用，便意味着更强的能力、更大的责任和更艰辛的付出，通常来讲，国际上的强国大国理应承担更多的国际经济义务。

“十三五”规划建议提出，中国谋求发展更高层次开放型经济，其重要目标及实现标志，便是中国在全球经济治理和公共产品供给方面发挥更大作用，以及在全球经济治理中的制度性话语权得到显著提升。

当前，我国主动、深入参与全球经济治理需要“软硬兼施”，即一靠实力，二靠意识。“硬”实力方面，通过三十多年改革开放，中国经济发展厚积薄发，成为了全球经济的“增量冠军”和新兴经济体当之无愧的“排头兵”，形成了资源、市场、制度等方面比较优势，做好了为全球经济治理贡献更大力量的准备。“软”意识方面，我国应大力弘扬共商共建共享的全球经济治理新理念、新思维，逐步树立作为全球发展中国家、新兴经济体“代言人”的角色，努力廓清自身所秉持的“互利共赢”理念与西方国家脱胎于殖民主义的全球化旧思维在立场、观点、目标上的差异。

两千多年前，我国儒家学说便提出“礼之用，和为贵”的和谐思想萌芽。建国后，我国在外交领域首倡了“和平共处五项原则”，引领了国际交往、构建新型国与国关系的标准与风尚。近年来，我国又提出了对内构建和谐社会，对外睦邻、安邻、富邻，以邻为伴、与邻为善的执政与外交理念。当前，经济全球化总体趋势不变但面临的阻力和挑战巨大，我国经济社会发展所崇尚的和谐理念有助于推动经济全球化、构建和谐的全球治理体系，即通过共商共建共享构建更广泛的新型利益共同体，倡导以平等与集体协商方式、机制和平解决国际事务，寻求互利共赢。这一思维模式与行为选择，与当前西方国家不时显露的“霸权主义”、“强权政治”等傲慢与偏见，以及崇尚“实力至上”、“零和博弈”的思维逻辑有着本质差异。

同时，我国长期处于社会主义初级阶段、作为发展中国家这一基本国情并未改变，这要求我国在深度参与国际经济治理、积极承担国际责任和义务的同时，必须秉承共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则，坚持量力而行、有所为有所不为。

当前，G20作为全球最重要的多边经济合作、经济治理机制及平台之一，正处于由应对短期危机向构建长效治理机制转型、从周期性政策向结构性政策转向的关键时刻。我国把握G20转型的契机，站在新兴经济体的立场角度，从广大发展中国家利益出发，有效发挥自身的国际影响力，积极发声引导全球经济议程，支持发展中国家平等参与全球经济治理，加强宏观经济政策国际协调，必能促进国际经济秩序朝着平等公正、合作共赢、平衡稳定的方向发展。( 高鹏 中国财政学会投融资研究专业委员会副秘书长，财政部财政科学研究所经济学博士)