中国聚焦:中国正式向农村垃圾宣战

　　新华网北京11月13日电（记者韩洁、何丰伦）困扰中国乡村建设的农村垃圾问题有望在即将开局的“十三五”推进解决。中国十个中央部门13日联合发文向农村垃圾宣战，这是中国中央层面首个专门针对农村垃圾的文件。

　　这份关于全面推进农村垃圾治理的指导意见，由住房和城乡建设部、中央农办、中央文明办、发展改革委、财政部、环保部、农业部、商务部、全国爱卫办、全国妇联联合起草，“豪华”起草阵容凸显中国破解“垃圾围村”问题的决心，也打响了“十三五”中国改善农村人居环境的攻坚之役。

　　农村垃圾治理是改善农村人居环境的重要举措。2015年初，“农村垃圾治理”被首次写入中央1号文件；中共十八届五中全会通过的“十三五”规划建议进一步提出，要“开展农村人居环境整治行动”，“坚持城乡环境治理并重，加大农业面源污染防治力度，统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理……”

　　据住建部测算，目前，中国农村约有6．5亿常住人口，仅生活垃圾如果按每人每天产生0．5公斤计算，一年可产生约1．1亿吨垃圾，但其中有0．7亿吨未作任何处理。地方重视程度不够、治理方法简单粗放，基层财政负担重等因素导致这一问题迟迟难解决。

　　此次治理行动不仅仅针对农村生活垃圾，还涉及农业生产垃圾、建筑垃圾和农村工业垃圾等，是一次向农村垃圾的“全面宣战”。

　　十部门意见提出，到2020年全面建成小康社会时，全国90％以上村庄的生活垃圾得到有效治理；农村畜禽粪便基本实现资源化利用，农作物秸秆综合利用率达到85％以上，农膜回收率达到80％以上；农村地区工业危险废物无害化利用处置率达到95％。

　　“农村垃圾清理难，一个重要原因是‘政府不重视，农民不关心’。村民公共环境意识和责任意识淡漠，参与垃圾治理的积极性不高。”住建部环境卫生工程技术研究中心副主任刘晶昊说。

　　住建部村镇司副司长王旭东说，垃圾清理是一项村级公益性事业，必须发动村民广泛参与，既要做好村民“各扫门前雪”，也要建立制度把原先随处扔的垃圾管起来，但关键要倡导改变乡村不文明的生活陋习。

　　在一些农村，垃圾倒街口、污水随手泼、秸秆满地堆等陋习仍随处可见，沟洼角落粪便淤积，垃圾围村堵河，成为乡村建设的一大痛处。

　　与城市垃圾处理相比，中国农村垃圾治理状况也令人堪忧。一些低质塑料、废旧农膜等进行简易填埋的产生严重渗漏，简单焚烧的则导致二噁英等污染物大量排放。

　　据住建部统计，截至2013年末，全国58．8万个行政村中，对生活垃圾进行处理的仅占37％，其中无害化处理率只有11％，而同期城市生活垃圾处理率为95％，其中无害化处理率达89％。

　　十部门提出了就地减量、就近处理的模式。王旭东说，各地可结合自身特点探索分类减量方法，如可回收垃圾由农户自行变卖，建筑垃圾单独清运，厨余垃圾可用于喂养牲畜等。

　　农村垃圾治理能否有效推进，资金投入至关重要，村里的保洁队伍、垃圾收集站，镇上的垃圾转运站，县里的垃圾转运车、处理场……每一处都意味着巨大的投入。

　　十部门明确，各级政府投资将是主渠道，重点保障设施设备建设和运行费用，中央财政会加大支持力度，省、市两级财政给予积极支持，治理费用将纳入财政预算。此外，政府还会鼓励村集体出资和村民缴费，主要用于解决村庄保洁费用，包括垃圾分类减量、收集以及运输至本村集中堆放点的费用。

　　刘晶昊表示，农村垃圾治理市场空间巨大，政府支持地方积极探索引入市场机制，鼓励探索PPP（公私合营）模式，无疑将为社会资金参与农村生活垃圾收运设施的建设和运营敞开大门。

(来源:新华网)