业界呼吁完善慈善法草案 勿让慈善成为烟草营销的地盘

　　新华网北京11月6日电（记者 王健 倪元锦）中国医卫及法律界专家近日在京表示，正在向社会征求公众意见的《慈善法（草案）》禁止宣传烟草制品，释放了利于国家控烟进程的积极意义，同时指出，需考虑中国已缔约的世卫组织《烟草控制框架公约》的相关规定，进一步完善该草案，禁止所有烟草慈善捐赠，警惕慈善成为烟草营销的地盘。

　　中国政法大学卫生法研究中心特邀研究员于秀艳表示，草案中“任何组织和个人不得利用慈善捐赠，宣传烟草制品及其生产者、销售者等法律法规禁止宣传的事项”的条款释放了控烟积极意义，但是对于违反本规定的行为，草案并没有指出相应的法律责任。同时，草案本身仍存在起到“宣传”作用的条款，烟草企业仍可以通过媒体公开认捐、捐赠人冠名权、获得政府表彰等形式，实现对烟草制品的宣传。

　　控烟公益组织新探健康发展研究中心副主任吴宜群说，《慈善法（草案）》应该明确规定“禁止所有烟草慈善捐赠”。她表示，有些烟草企业往往打着慈善的幌子变相宣传烟草产品，这会对社会，尤其是青少年产生恶劣影响。《慈善法（草案）》应该认识到烟草业的特殊性，把烟草业彻底排除在慈善之外。

　　据统计，中国吸烟人数超过3亿，7亿多非吸烟人群遭受二手烟的危害，烟草消费带来了沉重的疾病负担，每年死于吸烟相关疾病的人数达130万。

　　中国疾控中心控烟办研究员杨杰指出，中国一些城市的地方控烟立法中，已有针对烟草捐赠的禁止性条款，慈善法需在全国范围内“严格禁止烟草业利用慈善捐赠行烟草营销之实”，否则便是给烟草业留下品牌营销、促销的空间，恐导致有关控烟措施难以落实。

　　经全国人大常委会表决后，世卫组织《烟草控制框架公约》于2006年1月在中国生效，公约第13条规定，广泛禁止所有烟草广告、促销和赞助。

　　“《烟草控制框架公约》实施准则明确要求，对目的、效果或可能的效果，是导致直接或间接推销烟草制品或促进烟草使用的，这些行为需被禁止。慈善法应与之衔接，否则相当于给烟草企业通过向慈善捐赠留名、营销烟草的机会。”于秀艳说。

　　中国社科院法学所副研究员黄金荣认为，《烟草控制框架公约》已成为中国法律制度的一部分，立法机关需通盘考虑国家法律制度的统一性，履行国际法义务，保护公共利益。

　　专家建议，在禁止烟草慈善捐赠的同时，政府应该通过进一步提高烟草税的方式，将烟草业收入以税收的途径，反哺于公共事业。

(来源:新华网)