“讲好中国故事”沙龙开讲 传递中国法治理念

“讲好中国故事”主题沙龙活动现场

人民网北京11月6日电“讲好中国故事”主题沙龙10月26日在国家行政学院举行。69位来自委内瑞拉中高级公务员研修班、拉美国家公务员公共行政管理研修班的学员应邀参加沙龙，他们中有来自总统办公室的工作人员，有财政部、卫生部等部委的司局长，还有来自电信、教育、公安等各行业的专家。学员们与国家行政学院的中方专家一道，就当下中国法律制度、依法行政等议题进行了热烈的交流讨论。国家行政学院国际部副主任周萍果主持沙龙。

主题发言：有法可依 依法行政

在沙龙主题发言环节，国家行政学院法学部副教授张凝先介绍了中国的法律制度，包括中国的立法与司法制度；中国法律体系的内容和法律体系的特点。她讲到，中国的立法是指由专门指定的机构、依照法定程序制定、批准或修改法律、法规和其它规范性文件的所有活动。中国现行立法活动的特点，是在统一的中央权力机关的领导下，由不同的立法机关制定不同等级的法律文件。在中国，全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会是最高国家权力机关，也是重要的立法机关。目前，中国根据本国国情，参考其他国家的经验，建立起了比较完整的法律体系，反映并体现了独立、民主、公平、保障人权等人类的基本价值观。

国家行政学院法学部教授、博士生导师杨伟东的发言主题为“依法行政”。杨伟东指出，依法行政是依法治国的重要组成部分，它要求行政机关依法定权限和程序行使职权，做到既不失职又不越权。依法行政的核心在于规范和约束行政权力，目标是建设法治政府。中国共产党十八届四中全会确立了法治政府的六项基本标准：职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。杨伟东同时详细分析了中国依法行政的制度结构和具体要求。

交流讨论：法律的生命力在于实施

在交流提问的环节，学员们踊跃发言，积极举手提问。来自多米尼加政府的学员表示，非常荣幸能够来参加这次沙龙，他问道，“中国政府或法律有什么样的措施和手段来促进、规范行政的公开透明，可以为拉美等发展中国家提供什么借鉴？”杨伟东教授解释道，“现今行政透明是国际的趋势。行政透明公开包括过程公开、结果公开、信息公开等多项内容和要求。中国自20世纪80年代中后期推动政务公开以来，取得了重要进展。2003年的‘非典’事件，对推动中国政府信息公开制度有重要作用。就政府信息公开而言，中国目前统一的立法就是2007年由国务院通过的《政府信息公开条例》。”他说，对任何一个国家而言，从不透明、保密转向公开透明的政府，必然会涉及到政府整个运转过程和公务员行为方式和习惯的改变，有相当大的难度。“要推进行政公开，单靠公务员自身的能动性是不够的，有赖于制度建设、公众参与、监督机制作用发挥、行政改革等多种因素的共同努力。”

来自委内瑞拉代表团的学员表示非常感谢两位嘉宾所做的演讲。他感兴趣的是，“现在世界上有很多法律，但是我们很多的法律都没有得以实现，所以在以人为本的原则来考量的时候，怎么解释‘有法没有实现，有法没有依’的现象？”杨伟东教授回答，任何一个国家的法治建设都面临两个层面的问题：一是静态的法律规定，二是动态的法律实施。有法不依的原因是多方面的，既有法律实施机制方面的问题，也有可能是立法规定不合理，同时与公民的法律意识和素质亦有密切的关联。通过过去30年的法治建设，中国的法律体系已经形成。目前，中国高度重视法律的实施和落实问题，中国共产党十八届四中全会指出“法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施”，并确立了科学立法、严格执法、公正司法和全民守法的法治建设新方针。

有学员问，“国家加入了一些国际条约，其国内法律规定可能与国际法的规定相悖。中国如何对待？”张凝副教授解释道，在中国，国际法的效力高于国内法的效力。一般来说，国际条约应通过中国的国内立法加以转换才能实施。如果中国已有的国内法律条文与国际条约的规定相左，就应适用国际条约的规定。如果中国国内法没有相应的规定，在这种情况下，可以直接适用条约规定。

原本定于下午四时结束的沙龙，推迟了半个多小时才结束。学员还对中国法律对妇女的保护等问题表示关注，两位中方专家给与了详细的解答。对于仍有问题的学员，老师们留下联系方式方便后续提问。夕阳西下，伴随着渐渐转凉的秋风，本次沙龙圆满落下帷幕。但是，“讲好中国故事”主题系列沙龙依然在继续。自2014年1月以来，沙龙一共举办了26期，82个国家700余外宾参加活动。据悉，“讲好中国故事”的主题沙龙网站点击率已经达到600万次，每天的日点击率突破5万人。（代振莹）