支持中小银行就是支持中小企业

　　邯郸银行是邯郸市政府为第一股东的区域性股份制商业银行，几年来，在各级党委、政府的正确领导和监管部门的大力支持下，坚持业务发展与风险防范两手抓、两促进，内抓管理，外抓服务，实现了“建行—更名—区域化—集团化—规模化”五大历史性跨越，今年6月17日资产突破1000亿元，成为邯郸市18家商业银行之首，初步实现了规模化发展。

　　邯郸银行现存的主要问题和困难有两点，一是不良贷款反弹，核销限制较多。二是资本充足率下降，补充渠道单一。业务发展面临的资本约束较大，而资本来源全部是创利和现金入股。

　　建议从战略上重视中小银行发展。我国银行体系中并不缺少全国性的大银行，而是缺少主营中小企业包括中小企业金融服务的中小银行。中小银行是银行业中的“小企业”，也是银行业中的“弱势群体”，资产规模小、吸存放贷融资成本高、抗风险能力弱，业务定位又是服务地方经济、中小企业、城乡居民、“三农”等弱势领域，对中小银行的抑制往往会转嫁为对小企业的抑制，中小银行应成为我国银行业发展的重点，给予较多的呵护和支持。建议将支持中小银行当做发展中小企业的战略重点，将中小银行作为信贷政策的扶持重点，明确“中小银行也是中小企业”的地位，树立“支持中小银行就是支持中小企业”、“支持1家中小银行就是支持10000家中小企业”的理念，像支持中小企业一样支持中小银行；比照中小企业的税费减免、财政贴息、担保补贴等一系列优惠，对中小银行发展给予政策倾斜，激励其更好地支持中小企业发展。

　　从政策上倾斜小银行。大多数小银行（城商行、农商行）与中型银行是“两个世界”，建议将小银行从“中小银行”中区别出来，给予单独激励，具体包括：降低城商行、农商行的存款准备金率。将城商行、非县域农村商业银行从股份制银行一档中分离出来，执行13.5%的存款准备金率；降低小企业风险资本占用。目前只有大型银行采用内部评级法，资本占用少、成本低，而在小银行贷款则资本占用多、成本高———造成大小银行不平等竞争；合意贷款规划指标分配向小银行即中小企业贷款倾斜，或干脆将微型企业贷款“出列”，鼓励银行敞开发放，有效解决小微企业贷款难题；支持小银行多元化补充资本，通过二级资本债、员工持股、优先股、新三板、上市等多元化募集资本，促进银行业公平竞争。

　　从监管上逆周期对待中小银行。一是建议银监部门同样对小银行采取一些逆周期措施，如发行二级资本债、设立消费金融公司和金融租赁公司的监管评级标准，由3A降至3B，支持中小银行募集资本，自救自强。二是建议银监部门在小银行监管问题上更多下放权力，更多尊重地方银监局、分局意见，以接地气、提效率。三是建议税务部门进一步放宽不良贷款核销权限。

　　在舆论上肯定中小银行，机会上给予中小银行。长期以来，对中小银行的舆论歧视不同程度地存在，在推行存款保险制度期间又明显反弹。同样是发生案件、舆情，中小银行受到的舆论压力往往较大。建议从央行、监管方面对中小银行给予充分肯定，引导舆论正确看待中小银行、引导公众积极支持中小银行。同时，希望在资本募集、多元化经营（消费金融公司、金融租赁公司）、跨区域经营等方面，给予小银行更多机会。

(来源:人民政协报)