专家解读:"全面二孩"将为可持续发展提供强有力支撑

　　中国网11月2日讯 10月29日，五中全会公报发布，允许普遍二孩政策。全会公报指出：促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。这意味着，在“单独二孩”政策实行两年之后，我国全面放开二孩。这是针对我国人口现状做出的战略性调整，是大势所趋。

　　新时期，我国人口发展呈现出新常态。尽管人口基数大的基本国情并未改变，但生育率持续降低、性别失衡、人口老龄化加剧、人口红利逐渐丧失等结构性问题正日益影响经济社会的可持续发展。联合国《世界人口前景2010修订本》曾按高、中、低三种生育率方案对中国人口增长做出预测。根据该修订本的“中”方案，中国人口将在2026年转入负增长，且负增长速度持续加快。如果按照“低”方案，中国人口在2017年达到峰值后会迅速下降。而据我国最新一次人口普查的数据显示，我国的生育率已降至1.18，远远低于西方发达国家和周边邻国。

　　因此，全面放开二孩、提高生育率已迫在眉睫。首先，放开二孩将为我国经济社会的可持续发展提供更充足的年轻劳动力。改革开放以来，人口红利一直是我国实行经济社会持续高速发展的重要因素，庞大的人口规模为我国经济发展提供了源源不断的劳动力供应。但近二十年，我国生育率已持续低于实现世代交替所需的水平，多年处于低生育率国家行列。这令未来可转化为劳动力的人口数量持续低位增长，用工荒、用工难现象将持续蔓延。此次全面放开二孩，将增加未来高素质劳动力供给，缓解社会养老压力，从而焕发社会活力、增强发展后劲。

　　其次，全面放开二孩有利于拉动内需、带动相关产业发展，并促进经济结构转型升级。目前，我国经济正处在转型升级期，未来经济的增长离不开消费服务业的带动。2014年，消费支出首次超越资本投资，成为我国经济增长的第一动力。放开“全面二孩”后，保守估计，未来每年新增人口带来的新增消费将超过700亿。此外，随着新生人口的增加，教育、医疗、住房等领域的需求势必增加。新一波的人口红利将会到来。同时，新政将提振海内外资本对中国经济的信心，中国有望获得更多长期投资，尤其集中在科研、教育以及战略新兴产业领域。

　　全面二孩的放开是否意味着短时间内的人口堆积，进而增加社会负担?笔者不这么认为。

　　首先，随着经济社会的发展，人们的再生育意愿有所下降。2014年，国家统计局抽样调查显示，针对当时的“单独二孩”政策，目标人群中有43%有再生育的打算。到了2015年，这个数字就降低到了39.6%。对于“70后”，为了尽快享受政策利好，部分家庭或许会比较急迫，但最多只是在个别年份出现出生堆积，难以改变全国低生育率的现实。而对于生育主体的“80后”“90后”，少生优生的观念已深入人心，因此他们的生育会更加理性。

　　其次，经济因素也直接影响生育率。在工业化、信息化时代，男女同台工作。妇女从怀孕到新生儿的抚养需要付出大量的时间和精力，势必要以牺牲工作机会、工作收入为代价。而且，养育一个新生儿的直接费用不菲。随着城市化的加快，居民高度重视下一代的质量，养育孩子的成本越来越高，养育孩子的开支在家庭收入的占比将不断上升;社会保障体系完善后，养儿防老的观念日益淡薄。简而言之，我国城市化的加快必然会强烈抑制人们的生育愿望。所以，即使全面放开二孩，也不会造成人口大爆炸。专家预测,“全面二孩”每年带来的新增人口在300万-800万之间,估计中值为500万。2017年出生的总人口在2000万—2500万之间,中间值为2100万，平均到各个省份，也只有几十万而已。

　　当然，我们也要看到，要促进人口、社会的长期均衡发展，在调整生育政策的同时，相配套的经济、社会、家庭政策也要跟上。未来国家发展需要的不单纯是人口数量的红利，更多的是人口素质红利。放开二孩的根本目的不是单纯为了提高人口数量，而是为了调节人口结构和人口变化速率。我们有理由相信，“全面二孩”政策必将为经济社会可持续发展提供强有力的支撑。（作者展腾系中国人民大学重阳金融研究院研究助理）