推动社会组织创新发展

　　社会组织是政府和企业之外的一个重要的经济力量。根据民政部的业务统计显示，截至2014年底，全国共有社会组织60.6万个，比上年增长10.8%；吸纳社会各类人员就业682.3万人，比上年增加7.2%；形成固定资产1560.6亿元；社会组织增加值为638.6亿元，比上年增长11.8%，占第三产业增加值比重为0.21%；接收各类社会捐赠524.9亿元。社会组织广泛分布在我国社会生活的各个领域，一批新型的社会组织在经济和社会的可持续发展中取得了重要成果。

　　针对要素驱动、效益驱动和创新驱动的条件下，如何推动社会组织在促进经济和社会发展方面发挥作用，提出以下六点政策建议：

　　一、创新公共管理机制，优先考虑社会组织承担起部分政府职能。随着政府机构的进一步精简，一部分政府职能应逐步转向社会组织。对于政府来讲，实现“小政府，大社会”这一宏伟目标需要有一个战略规划。

　　二、创新政府与社会组织合作新机制，使社会组织助力政府的扶贫大业。世界银行2015年10月4日宣布，按照购买力平价计算，将国际贫困线标准从此前的每人每天1.25美元上调至1.9美元。如果按照这一新标准，中国贫困的人口总数必将在2014年7017万的基础上有所上升。

　　三、创新协同各利益相关方的新型伙伴关系，助力政府逐步建立起社会监督。社会组织由于代表着不同社会群体的利益，社会组织能够了解社会各阶层的不同需求和诉求，应该发挥社会组织拥有专家和专业人员资源的优势，共同设计满足基层的需求和诉求，寻求解决方案，以确保其基本权益。

　　四、创新社会组织的运作方式，推动社会组织平衡经济社会发展中出现的各类社会矛盾。采用公益创投新模式，可以扩大社会组织的服务范围，包括如何减少东西部差距、贫富差距、工农差别、性别差别、弱势人群权益保证，促进大学生就业等领域。采用公益创投新模式，创造更多的直接和间接就业机会。

　　五、政府创新援助管理体制，将社会各界力量纳入国家对外援助事业体系。研究新时期的对外援助法律，构建有中央政府、企业、社会组织和地方政府四位一体的大援外格局；建议成立指导社会组织“走出去”的部际领导机构，建立中国专业志愿人员海外援助项目，这样部分劳动力转向国际市场，以减轻国内就业的压力。

　　六、政府应鼓励社会组织参与“一带一路”战略服务工作。社会组织需要研究联合国发展峰会提出的2015后发展议程（SDG）的17个可持续发展目标，如何与中国的“一带一路”战略有机结合起来，社会组织在国际事务中应为中国企业、企业家在“一带一路”沿线国家建立中国商会，在国际社会上争夺话语权，为国家的发展战略服务。

(来源:人民政协报)