北京通州行政副中心怎么建？专家:别又“摊大饼”

　　2015年7月，北京市规划委主任黄艳说，早在2004 年修订北京市城市总体规划时，就有计划地在通州预留了大量行政办公用地。图为位于通州北苑的楼盘建设工地。《中国经济周刊》记者 肖翊 摄

　　通州行政副中心怎么建

　　北京市政府智囊建议：提升居民本地就业率，减少与中心城区的人口潮汐式流动；争取成为全国示范样板

　　《中国经济周刊》 记者 王红茹 实习生 吴文征 | 北京报道

　　3个月前的7月10日，中共北京市委十一届七次全会正式公布，通州将加快北京市行政副中心的规划建设。7月14日，北京市规划委明确表示，将有序推动北京市属行政事业单位整体或部分向市行政副中心转移。

　　行政副中心的定位对通州无疑是历史性机遇。不仅是北京，目前，我国特大城市普遍存在主城区人口压力偏大，功能过度集中，已超出城市的综合承载能力等问题。城市副中心的建设应运而生。

　　近日，北京市人民政府顾问、北京大学首都发展研究院院长李国平在接受《中国经济周刊》采访时提出，为引导人口和产业由特大城市主城区向副中心疏 散转移，急需寻求和树立一个成功的国家特大城市副中心建设示范区，以引导全国特大城市副中心的高效优质发展。“北京作为国家首都，在全国重大战略的实施推 进过程中应该承担示范引领作用。”

　　不再当“睡城”

　　促进产城融合和职住均衡

　　一走出北京地铁6号线的终点站潞城站，荒凉的气息便扑面而来：工地上巨大的土堆和成片的麦田，感觉就是到了农村；只有眼前的这座崭新的地铁站，和地铁站旁停满小汽车的停车场，能够显露出一丝城市的味道。

　　乘坐地铁的人流不少，因为这里距离河北燕郊只相隔一条潮白河，每天都有很多人从燕郊拼车来到这里，再换乘地铁去北京市区上班。

　　在出口处，聚集着一些售楼人员，一见到行人就拿出手中小广告硬往手里塞。他们清楚地知道，趁着北京市政府即将搬迁的热乎劲，要抓住机遇赶快卖房。“某楼盘一夜之间每平米涨了5000元”、“两个月的时间均价涨了4000元”……类似的传言在这里口耳相传。

　　其实在北京市行政副中心尘埃落定之前，通州“睡城”早已名声在外。每天清晨，数以万计的上班族们拥向通州的地铁站和公交车站，挤上开往北京城区的班车；晚上，这些人再坐上通往通州的公交车挤回来。

　　刘燕就是挤公交大军中的一员。她家住通州北苑，工作单位在北京城的核心地带前门附近，每天从家赶到单位，最少也要花上一小时。“早晨出不来，晚上回不去。”这是包括刘燕在内几乎所有在通州居住的上班族的共同感受。

　　多年以来，通州区除了房地产以外，并没有形成自己的支柱产业，能够提供的就业岗位极为有限。因此，通州给人的整体印象，就是满街的房地产中介，“有城无业”是业内人士对通州的共同认知。

　　“通州区主要承担着以居住功能为核心、以生活型服务业为主体的城市功能，已经表现出明显的‘卧城化’迹象。”李国平的评价切中要害。

　　不过，这种情况将随着通州行政副中心的建设发生改变。 北京市规划委副主任王飞日前表示，未来将通过中心城存量功能的疏解，促进通州的产城融合和职住均衡。通过建设综合服务中心，建设宜居宜业的通州，让就业、居住和生活都在通州。

　　按照北京市的规划，通州既要承接北京市公共行政功能疏解，又要建立功能完备、品质优良的公共服务体系和宜居宜业环境，这个行政副中心将怎么建？未来依托什么产业发展？

　　“依托具有较强吸引力的行政机关单位，大力发展为公共行政配套的服务功能，如金融、咨询、办公、法律等现代服务业。同时针对迁入的大量行政工作 人员和高级人才，建设高档次的购物、休闲、康体、娱乐等设施，配套优质公共服务设施，使通州成为宜居宜业的行政副中心。”李国平说。

　　目前，通州人口已经超过130万，大量人口转移至此，是否会成为另一个拥堵的区域？李国平认为，通州距离北京主城区太近，不能无限扩大，要避免之前摊大饼的城市发展方式，否则大量人口聚集，还是不能起到疏解分担功能，区域内的发展压力并不能得到缓解。

　　“要避免‘卧城化’发展，就需要积极推动和实现产城平衡。”李国平认为，要提升居民本地就业比例，吸引外迁就业人口在通州居住，以实现产城平衡为目标，减少与中心城区的人口潮汐式流动，在疏解中心城区城市功能的同时，有效、有序地分担其人口压力。

　　副中心不能继续“摊大饼”

　　北京应有多个副中心

　　早在通州成为北京市“行政副中心”的面纱还未揭开之时，与之相邻的河北燕郊、大厂等地的房地产开发建设已经在如火如荼地进行中。

　　当北京行政副中心尘埃落定，无疑未来这里将成为一个区域高地；但是，周边的区县利用通州的配套进行发展，也将给通州带来压力。

　　一个现实的问题是：副中心的建设是为了化解城市病，但如果副中心也盲目无序发展恐怕又会带来新的城市病。这是让北京市社会科学院副院长赵弘最为担忧的。他指出，要认真总结北京中心城发展的经验和教训，副中心发展也要控制城市边界，防止在行政副中心“摊大饼”，避免与朝阳、燕郊等地成片式发展。

　　作为北京市人民政府专家顾问，赵弘最近到瑞典首都斯德哥尔摩进行了一周的考察。

　　斯德哥尔摩是一个拥有200万人口的风景秀丽的城市，中心城区人口78.3万，城区周边散布着星星点点的卫星城，还有其他类似于卫星城的大社 区。这个城市让赵弘留有深刻印象的是拥有大量的生态屏障，从主城到卫星城穿越十几公里都是大型绿化带，生态环境优美，其间没有任何建筑，没有成片的城市连 接带。这些卫星城和大型社区都是通过市郊铁路联系起来。

　　“斯德哥尔摩的规划建设顺序是先建设火车站和市郊铁路，其次建设公共服务和医疗教育，最后建设住宅区域，这种建设格局使得新城、卫星城具有很强 的吸引力，因为很方便大家出行，市郊铁路也就十几分钟的车程，直接和地铁相连。”赵弘向《中国经济周刊》表达了他对斯德哥尔摩城市建设的赞誉。

　　在他看来，我国城市病普遍，一个很重要的原因就是在城市规划方面存在重大缺陷，“没有充分考虑城市多中心格局的规划，都是一种‘摊大饼’式的单中心的蔓延，国家的规划理念和思路需要进行重大调整。”

　　一个城市要发展，要解决的最大的突出矛盾，就是集聚和效率的矛盾，而这个矛盾需要在城市规划和设计上得以解决，“一般采取主城和卫星城格局来进行空间安排，一开始就要考虑多中心思路，不是等城市发展受到严重制约时才开始考虑多中心。”赵弘说。

　　和赵弘同样持有“多中心”观点的，还有北京大学教授杨开忠。在他看来，不要过分强调通州“北京城市副中心”的定位，北京作为这样一个超级的都 市，应该有多个副中心，“比如说，东京至少有10个副中心，所以建议北京在做好通州副中心建设的同时，应该规划建设其他的副中心，比如说昌平科教副中心、 怀柔文化副中心、亦庄大兴高端产业副中心都应该提到日程上来。”

　　“多中心”规划相对更为长远，眼前的问题是，如何做好通州的城市规划。这个问题，官方也有回应。

　　北京市规划委主任黄艳曾表示，通州下一步要大力发展以第二道绿化隔离地区为主体的郊野公园环、以北京周边地区为重点的环首都公园环，实现城市组团之间的有效生态隔离。

　　据黄艳介绍，未来的通州肯定是一个独立的新城。重要的前提是要加强轨道交通建设，地铁将在已有的6号线和八通线的基础上，7号线还要继续东延。 区域快轨将实现与机场、周边新城、周边河北区域的便捷联系。道路网密度将达到每平方公里9公里，是目前中心城道路网密度的1.8倍，林荫道比例达到 70%。

　　搬迁需渐次进行

　　公务员肯定要优先进入

　　按照北京市规划委的表态，“将有序推动北京市属行政事业单位整体或部分向市行政副中心转移”，从字面上理解，似乎并非所有的北京市机关和事业单位都要搬迁到通州。

　　据知情人士透露，尽管北京市政府搬到潞城是定了的，但是不是所有的北京市机关和事业单位都搬过去，目前还不得而知。

　　“据说职能部门，比如工商、税务部门都要搬，但是像我们做宣传工作的，有可能就不搬，迄今我们从来没有召开过关于搬迁的会议，单位高层领导在正 式会议上也没提过这事。”在《北京日报》工作的李菁(化名)告诉记者，她对单位是否搬迁到通州“无所谓”，“我刚在南五环附近买了一套新房，如果要搬，从 南边往东边的通州方向比较好走，直接上五环就行了。”

　　相对李女士的“豁达”，张琳(化名)却有些惴惴不安。博士毕业分配到北京行政学院，孩子刚满2岁，马上面临上幼儿园和小学，单位是否搬迁她挺在意。

　　“我现在居住的房子地理位置不错，附近有一个很好的学校，有利于孩子上学；如果搬过去，也不知道通州配套的学校会不会建起来，我就是希望孩子能上个好一点的学校。”

　　和李菁一样，张琳说他们单位至今也没有搬迁的任何消息，她推测，如果他们单位要搬，也可能是最后一批。“我们私下会议论，估计会按照和市委市政府工作的密切程度来决定是否进行搬迁，毕竟日常工作中单位的紧密配套很重要，将相关单位放在一起，方便工作，效率也会提高。”

　　“行政副中心来了，公务员肯定是要优先进入的。”李国平向《中国经济周刊》直言搬迁一定是渐次推进，而不是“一蹴而就”。行政副中心的建设是一个长远的过程，李国平甚至认为，“不是三年、五年，建成和完善可能需要十年 。”

　　关于搬迁的最新进展，有知情人士透露，目前通州的行政副中心建设还处于规划和土地拆迁阶段，动工建设和完善还有比较长的路要走，“今年是不可能有什么动作的，但现在已经在向这方面努力了。”