“十三五”是我国经济转型升级的关键时期，总的判断是：“十三五”经济发展方式转变正处于形成服务业主导的历史节点。适应引领经济新常态，关键是发展现代服务业要取得突破性进展。

　　“十三五”期间经济转型升级的基本走势可以用三句话来总结。第一句，从“中国制造”走向“中国智造”。当前，新一轮科技革命与我国转型升级形成历史性交汇，“十三五”以信息化牵引工业结构升级，形成创新驱动的增长动力，客观上要求加快发展以研发为重点的生产性服务业，形成“中国智造”的新格局。第二句，从规模城镇化走向人口城镇化。2014年我国城镇化率为54.77%，而人口城镇化率仅为36%左右，到2020年，我国城镇化有望达到60%左右，人口城镇化率有可能达到50%左右。第三句，从物质型消费走向服务型消费。当前，城镇居民服务型消费比重达到40%，预计到2020年将超过45%，一些发达地区有可能超过50%，消费结构升级蕴藏着巨大的消费潜力，消费总规模到2020年有可能达到45万—50万亿元左右，13亿人消费结构升级与消费潜力的释放将成为我国经济增长的最大动力、经济结构调整的最大空间。

　　从全局来看，现代服务业发展滞后已成为转型升级的突出矛盾。制造业的转型升级离不开现代服务业发展，我国以研发为重点的生产性服务业发展滞后，占GDP的比重仅为15%左右，同发达国家有1倍以上的差距，由此掣肘了“中国智造”进程；服务业占比也偏低，今年第一季度达到51.6%，创历史新高。但与发达国家70%以上水平相比仍然偏低，与巴西和俄罗斯相比也有10个百分点以上的差距，这使“有需求缺供给”的矛盾日益突出；服务业市场开放尚不到位，2014年我国服务贸易占外贸比重为12.3%，明显低于2013年全球19.6%、美国22.1%和印度26.5%的水平。

　　我们还是用数字来说明问题。我国服务业每增长1个百分点，可以拉动0.4个百分点的经济增长，“十三五”服务业年均增长10%，可以拉动经济增长4个百分点左右；这两年服务业每增长1个百分点，吸纳就业100万人左右，“十三五”服务业年均增长10%，每年可以吸纳新增就业1000万人左右，2020年服务业就业比重有望达到50%以上；如果2020年服务业比重达到55%，能源消耗量将下降14%左右，SO2将减排18%左右。可见，服务业主导的经济结构一旦形成，将牵动经济社会发展全局。

　　建议把形成服务业主导作为“十三五”规划的重要约束性目标。努力在“十三五”实现服务业的产业结构的两位数增长；服务业规模实现倍增，从2013年26.2万亿元增长到2020年的50万亿元左右；服务业占比从2014年48.2%提高到2020年55%以上，生产性服务业占GDP比重从15%提高到30%—40%。

　　同时加快服务业市场开放，使社会资本成为服务业发展的主体力量。重点是打破服务业领域的垄断，鼓励和吸引社会资本进入服务业领域；改善研发等生产性服务业发展的经济社会环境。

　　依托“一带一路”，推进服务业市场对外开放。建议把2020年服务贸易规模达到1万亿美元，将服务贸易占对外贸易比重提高到20%作为“十三五”对外开放的重要目标之一。把加快服务业开放作为双边多边自由贸易重点，通过发展服务外包提升国内服务业发展水平，促进服务业企业“走出去”。

　　还应努力实现结构性改革的重大突破。加快财税体制改革与财税政策调整，切实降低服务业税负，加大对服务业的财力支持，尽快启动消费税立法程序；加快推进金融体制改革与金融政策调整，鼓励民间资本进入金融机构，促进民间金融健康发展；加快理顺服务业要素价格。在用地、用水、用电、用气等方面实现服务业与工业同一价格；加快教育结构性改革，打破“考试型、封闭性、行政化”的教育模式，重点是大力发展现代职业教育，推动高等教育结构的转型升级。

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