近日，为有效对企业安全生产违法失信行为实施惩戒，国务院安委会制定了《生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”管理暂行规定》。《规定》着眼于依法依规促进安全生产诚信体系建设，从主要依据、实施原则、纳入情形、基本程序和责任划分、管理和惩戒措施等方面，提出12条规定。“黑名单”的建立，将使有安全生产不良记录和失信行为的企业“一处失信，处处受限”。

　　瞒报生产安全事故等5类情形将进“黑名单”

　　根据《规定》，凡企业有下列5类情形之一的，将纳入国家安监总局管理的“黑名单”：发生重大及以上生产安全责任事故，或一个年度内累计发生责任事故死亡10人及以上的；发生生产安全事故、发现职业病病人后，瞒报、谎报或故意破坏现场、毁灭证据的；存在重大安全生产事故隐患、职业病危害因素的强度或浓度严重超标，被指出或责令整改后不按时整改或整改不到位的；暂扣、吊销安全生产许可证的；存在其他严重违反安全生产、职业病危害防治法律法规行为的等。

　　国家安监总局有关负责人表示，5类情形的行为是必须依法依规受到惩处的失信行为。对于企业安全不诚信行为，既要通过法律加以规范，加大执法检查频次并强化惩戒措施，让行为主体失“里子”；又要通过向全社会公开曝光，在评先表彰中实行“一票否决”，让其也失“面子”，从而督促企业提升安全生产诚信水平。

　　此外，在失信行为纳入的具体情形上，《规定》体现了安全生产与职业健康一体化监管的要求。这位负责人表示，随着全国生产安全事故总量持续下降，广大从业人员对职业健康的诉求不断增强。目前，我国职业病危害涉及30多个行业领域，接触严重职业病危害从业人员占从业人员总数的25%以上，职业卫生监管基础工作薄弱。针对此，5类情形中，3类融入了职业健康的内容。

　　根据《规定》，企业纳入“黑名单”管理的期限，为自公布之日起1年；连续进入“黑名单”的，从第二次起管理期限将变为3年。企业在管理期限内未发生新的符合纳入“黑名单”条件行为的，可经确认后移出“黑名单”。

　　严格限制或禁止“黑名单”企业新增项目核准等

　　按照《规定》，对“黑名单”企业，监管部门将建立常态化暗查暗访机制，不定期开展抽查，每半年至少1次，每年至少约谈1次其主要负责人。此外，国家安监总局将及时向相关部门和单位通报纳入“黑名单”企业信息，并按照相关部门规定，对“黑名单”企业采取严格限制或禁止其新增项目的核准、土地使用、采矿权取得、政府采购、证券融资、政策性资金和财税政策扶持等措施，并作为银行决定是否贷款等重要参考依据。

　　国家安监总局有关负责人表示，这体现了《规定》坚持上下互动与多部门联动、使失信行为主体失信成本最大化的特点，多部门惩戒为的就是真正做到“一处失信，处处受限”。

　　此外，为突出系统性和可操作性，《规定》在“黑名单”信息管理机制上设定了采集、告知、交换、公布和移出等5个环节及相关责任主体，对信息采集的具体要素、相关工作时间节点及执法频次等，提出了多处规范性或量化要求，形成环环相扣、责任明确的闭环管理系统。比如，《规定》提出“每条信息应包括生产经营单位名称、工商注册号、单位主要负责人姓名、行政处罚决定、执法单位等要素”等，为实现相关部门间共建共享创造条件。

　　《 人民日报 》（ 2015年08月10日 02 版）

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