厦门蔡塘:民主决策让农民失地不失业

　　新华网厦门7月24日电（苏杰 蓝燕婷）厦门繁华市区吕岭路上，座落着一个颇具规模的城市综合体——蔡塘广场。与众不同的是，它是由当地失地农民集资开发的。当地居民由此变成了股东，而蔡塘广场也成为一只会下金蛋的“母鸡”，源源不断地为居民们产出红利。

　　周宝玉是一名30多岁的妇女，在社区劳动保障站工作，同时也是一名股东。她说：“保守估计每股每月至少可分红2500元，基本解决了生活需求，解除了居民的后顾之忧，大家不会有坐吃山空的窘态。”

　　毗邻湖边水库的蔡塘村曾是厦门重要的蔬菜基地。2003年蔡塘改制为社区，但仍是一个典型的“城中村”，本村人口2千多，生活在这里的外来人口达五六万人。

　　2006年，厦门市开始对湖边水库进行综合整治和开发，蔡塘社区被列入改造范围，共征地800多亩。大范围的征地拆迁，让保留着农村生活习惯的蔡塘人担忧起来：土地是衣食父母，没了土地靠什么生存？于是社区向政府提出建议：划拨一定比例的发展用地，解决被征地农民的生活出路问题。

　　在政府的支持下，蔡塘社区用原来的人均15平方米的企业用地指标换取了人均建筑面积30平方米的商业用地指标，共获得了45亩商业发展用地，这是厦门首块集体商业发展用地。

　　有了土地，如何选择发展项目和发展模式？蔡塘社区实施阳光操作、民主决策。社区党委副书记、纪委书记张清芳介绍说，成立了由社区两委、居民小组长、妇女组长、老人协会会长等构成的领导小组，对发展项目实行“一事一议”和民主听证，并由居民代表签字表决通过。经过反复论证，最终确定将项目定位为城市商业综合体。

　　蔡塘社区居委会主任曾敬礼说，蔡塘社区独创了“蔡塘模式”，让符合条件的原始居民（多数为失地农民）全部入股，居民自筹资金2亿多元。部分居民是困难户，拿不出股金，社区就找银行为他们提供全额贷款，保住了他们的股东身份和未来收益。

　　如今，气势恢弘的蔡塘广场已经落成，占地面积3．1万平方米，总建筑面积12．8万平方米，总投资达6亿元，形成了厦门岛东部一个新的商圈。记者看到，超市、百货商场、酒店、电影院、餐厅、银行等都已开始正常营业。

　　曾敬礼告诉记者，这些入驻项目签约期都是20年，蔡塘广场平均每年租金收入达5000多万元，社区居民共拥有股份1630多股，每股年分红约3万元，首笔每股分红2．5万元已派发居民手中。此外，广场还提供了1000多个就业岗位。

　　曾敬礼表示，“蔡塘模式”可以概括为“村民变股民、城市有发展、百姓有保障”。

　　创业难，守业更难。蔡塘的创业已获成功，但未来蔡塘广场的管理面临艰巨的任务。曾敬礼表示，目前已成立蔡塘资产管理委员会和蔡塘物业管理有限公司，社区和资产要进行剥离，形成市场化运作的现代企业管理制度，确保集体资产保值增值，保障股东权益。

　　湖里区纪委副书记、监察局长纪华国说，蔡塘社区经过创业已形成了庞大的集体资产和股东权益，应加强监督管理，尤其是要按照股民“要知道、要参与、要做主、要监督、要满意”的“五要”原则，落实监管责任，确保蔡塘广场良性运作、健康发展。

(来源:新华网)