商会“脱官”才能取信于市场

　　行业协会商会带着“官帽”生存的日子就要到头了。

　　中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》。方案提出，积极稳妥推进行业协会商会与行政机关脱钩，厘清行政机关与行业协会商会的职能边界，加强综合监管和党建工作，促进行业协会商会成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织。

　　小政府、大社会，是未来中国社会治理的方向。行业协会商会应在“大社会”中发挥着重要作用，即以社会组织的名义，在宏观经济管理和微观经济运行中，充当“上挂下联”的“传送带”和“分流器”。有媒体将行业协会商会的作用形象地描述为：行业协会商会能做企业想要做，但靠单个企业做不到的事；能做市场需要做，却又无人牵头去做的事；能做政府想要做，却无精力去做的事。通过参与市场监管、市场诚信建设、知识产权保护、科技攻关、慈善公益等行为和手段，行业协会商会还促进了经济的发展和社会文明程度的提升。

　　行业协会商会的发展水平，也是衡量一国经济发展水平和市场治理的标志。据统计，我国行业协会商会发展很快，改革开放30多年来，从不足1000个发展到现在的六万多个。

　　行业协会商会数量不少，但存在“出身”硬伤。这些行业协会商会自从诞生的那天起，就是权力催生的结果，背靠着权力而存在。当然，权力部门也将行业协会商会视为对接市场、谋求利益的媒介。政会不分的事实，使行业协会商会被人调侃为带着官帽的“二政府”，靠着权力发财的“红顶中介”。在此尴尬身份下，其服务项目往往被人诟病为乱收费项目。行业协会商会也往往和权力形成利益共同体，甚至行业协会商会成为政府官员“二线”或退休之后的“养老收容所”。

　　在行业协会商会任职的官员们可以领取补贴和津贴，亦可通过市场途径从市场主体那里获取更多利益。毕竟，挂靠在各级权力部门的行业协会商会，可以借助行政权力号令市场主体和自然人参加形形色色的培训、资格认证等，并收取不菲的费用。经过其认证和培训的各类机构资质、资格的社会公信力，也大打折扣。

　　就像莎士比亚所言，虽然权力是一头固执的熊，可是金子可以拉着它的鼻子走。本应依法独立存在的行业协会商会，一旦成为权力的附庸和被金钱所牵引，就异化贬值，其社会评价也就会等而下之了。

　　让行业协会商会脱官本位，去行政化，是中央简政放权的重要举措之一。新发布的方案更加明确地提出了行业协会商会脱官的总体要求和基本原则、脱钩主体和范围、脱钩任务和措施、配套政策以及组织实施。行业协会商会脱官，已是箭在弦上不得不发。这对行业协会商会而言，不啻为涅槃再生的良好契机。

　　脱去官帽子，斩断利益链，等于祛除行政化牵绊和官本位的负担，行业协会商会才能轻装前进。更重要的是，上述方案对于行业协会商会脱官，并非是将其抛到市场不管不问，而是通过法治规范、身份明晰和职责确定使其在市场管理和社会治理中发挥作用，弥补权力部门在社会治理上的缺位。

　　让六万余家行业协会商会脱官化，绝非一蹴而就，而要渐进而行，先行试点，再行推广。只要设定好明确的时间表和路线图，给予行业协会商会法治化运行的机遇、市场化生存的空间和社会化履职的功能，行业协会商会就能转型为取信于市场和社会的独立第三方，即在政府、市场主体和社会公众之间发挥润滑作用的社会组织。

(来源:经济参考报)