记者观察：30多位“习近平主席特使”的“特殊任务”

今年6月底7月初，中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱作为习近平主席特使，前往德国和英国访问。期间，孟建柱还会见了英国首相卡梅伦，表示中方愿全面规划新时期中英关系中长期发展。

近日，外交部发布消息，应密克罗尼西亚联邦政府邀请，国家海洋局局长王宏将作为国家主席习近平特使出席密新任总统克里斯琴的就职仪式。

特使，是一国派往他国负有特别使命的临时外交代表。从近期的新闻可以看出，作为中国国家主席特使，既会参与促进双边关系进展等政治性活动，也会应邀出席外国元首就职典礼等礼仪性活动。

“近一两年情况显示，国家主席特使承担的政治性职责有越来越重要的趋势。”外交部公共外交咨询委员会委员陈明明对本网记者表示，“与政府一般性职务相比，以主席特使头衔出访，其访问的分量更重，也更易与对方最高级别官员会面，从而促成合作的达成或问题的解决。”

政治性特使出访时往往还要兼顾本职工作，传递出与他国在相关领域合作的积极信号。记者梳理近年情况发现，这方面突出体现在公共安全国际合作方面。业内专家对本网记者表示，这与非传统领域安全威胁加大以及中国加强海外追逃追赃的大背景密切相关。

哪些官员担任过习主席特使？

据记者统计，自2013年3月14日习近平当选国家主席以来，以“习近平主席特使”身份外访的，至少有32人、40余人次。

这32名习主席特使，以省部级正职官员占多数，比例过半。他们绝大多数为国家部委一把手，包括教育部部长袁贵仁、水利部部长陈雷、人力资源和社会保障部部长尹蔚民、司法部部长吴爱英、商务部部长高虎城等人。

此外，国家级副职官员有12人，其职务为全国人大常委会副委员长、国务院副总理、全国政协副主席、国务委员等。

中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽也曾以习近平主席特使身份出访。

一般来说，主席特使一次出访只前往一个目的国，但也有例外。孟建柱以习主席特使身份的3次出访，每次均到访3个或以上国家，包括印尼、新加坡、泰国、土耳其、伊朗、德国、英国等国，跨越欧亚非三大洲。

习主席特使都到过哪里？参加哪些活动？

两年多来，这40余人次前往的目的国已涵盖除南极洲之外的六大洲37个国家，以非洲和亚洲国家占多数。

从目的地看，有肯尼亚、津巴布韦、马里、坦桑尼亚、南非等13个非洲国家；蒙古国、伊朗、科威特、阿富汗等11个亚洲国家；智利、委内瑞拉、玻利维亚等4个南美洲国家。此外还有大洋洲、欧洲和北美洲的9个国家。

如前文所述，特使一般可分礼仪性特使和政治性特使两种，通常以礼仪性特使居多。记者统计，两年多来，有32人次为礼仪性活动，比例接近8成：有24人次参加目的国元首的就职典礼或权力交接仪式；2人次参加领导人葬礼；6人次参加独立或革命胜利等纪念庆典活动。

其他9人次则为政治性活动，主要活动为出席国际性会议，包括联合国气候峰会、第三届阿拉伯—非洲峰会、第三届小岛屿发展中国家国际会议等。从人员选择上看，政治性特使比礼仪性特使更为看重专业和“对口”，也更体现出访与日常工作的联系。

习主席特使出访带着哪些任务？

礼仪性特使的出访任务比较单一。除参加相应活动外，他们在与他国领导人会面时，主要是转达习近平的祝贺、问候或慰问，并礼节性地表达对两国关系发展前景的良好祝愿。

相比之下，政治性特使则带着更为清晰的目的，外交色彩更为浓厚，对促进双边关系发展发挥重要的沟通、协调作用。

例如，2014年12月，吉尔吉斯斯坦总统阿坦巴耶夫在比什凯克会见了习近平主席特使、国务委员杨洁篪。杨洁篪透露，此次访问的目的就是落实两国元首重要共识，推动两国合作取得更多成果，并表示中方将继续为吉经济社会发展提供力所能及的帮助。

2014年6月初，在莫迪就任印度总理后不久，外交部部长王毅便作为习近平主席特使出访印度。王毅表示，他作为特使来访印度，就是要在中印关系面临新起点和新机遇之际，向印方表明，中方欢迎印度的发展，支持并祝福印度的发展。

值得注意的是，政治性特使在出访时往往还要兼顾本职工作，传递出与他国在相关领域合作的积极信号。从近两年情况看，这突出体现在公共安全国际合作方面。业内专家对本网记者表示，这与非传统领域安全威胁加大以及中国加强海外追逃追赃的大背景密切相关。

如在2014年11月，孟建柱作为习主席特使访问伊朗、土耳其和埃及三国。在各国访问期间，孟建柱均表示希望加强与该国在执法安全领域的合作。在伊朗和土耳其，他还特别强调，中国与这两个国家在打击恐怖主义方面有着广泛的共同利益。

此访期间，追捕外逃经济犯罪嫌疑人的“猎狐”行动正在中国展开。有学者指出，近年来包括中东各国在内的其他“冷门”国家，也日渐成为某些外逃经济嫌犯的目的地。加强与这些国家司法机构间的交流、合作，可以有效补牢“猎狐”天网上可能存在的一些漏洞，让外逃经济嫌犯更加无所遁形。

此外，孟建柱此次在访问德国和英国时，也都提出加强双方在执法安全和反恐等领域的合作，以促进国际和地区安全稳定。

“以主席特使这一身份赴他国谈及公共安全国家合作，比一般的政府官员更能凸显我国的重视程度，也能促成与对方最高级别人员的直接对话。”陈明明表示。

以主席特使身份出访有何效果？

相对于传统的外交官而言，特使可谓是“特种兵”。有媒体分析，特使相较于特命全权大使，在外交活动中有独特优势：履行手续快，不必像委派大使那样需要履行议会批准等法律手续；特使的选择面较广，既可以是外交官，也可以是其他领域官员。

与传统外交官的出访一样，主席特使的外访同样被视作重要的外交成果。如中国驻赞比亚大使杨优明在2015年新年贺词中表示，在中赞建交50周年之际，双边关系实现了新的跨越，其中包括李源潮副主席、习近平主席特使向巴平措副委员长相继成功访赞。

外交部网站发布的墨西哥、委内瑞拉、塔吉克斯坦等国概况，同样提及既往主席特使对当地所做的访问，并将其视作是双边往来的成果。

突出国家主席特使身份的出访活动，能显示出我方对于活动的重视度。

2014年9月，张高丽赴美国纽约联合国总部出席联合国气候峰会。访前，外交部发言人华春莹在介绍情况时表示，张高丽副总理作为习近平主席特使出席联合国气候峰会，充分体现了中方对应对气候变化及此次峰会的高度重视。

外国领导人也非常重视中国国家主席特使的来访。

2014年6月14日，玻利维亚总统莫拉莱斯会见了应邀出席77国集团成立50周年纪念峰会的国家主席习近平特使、全国人大常委会副委员长陈竺。莫拉莱斯说，“习主席派陈竺特使出席此次峰会，这是中国给予玻利维亚政府和人民的巨大支持和荣誉”。

2014年7月，印度总理莫迪在与习近平主席的会面中特别提到，“我就任总理后，习近平主席即派王毅外长作为特使访问印度，体现了中方对发展两国关系的高度重视。”《印度德干纪事报》也注意到这一点，认为这一举动“传递出印中是‘天然伙伴’的信息”。（人民网记者贾玥）