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推进改革强化跟踪督查

——全面深化改革新进展之四

本报记者 赵永平 冯华

2015年07月08日03:05  来源:人民网-人民日报  手机看新闻  字号

  “你们的财政资金有多少在沉睡?问题出在哪儿?”

  “下放了多少权力?基层能不能接住?”

  “减税降费为啥一些企业感受不深?卡在哪些环节?”

  问题尖锐、直指要害,这是跟随国务院督查组督查的一个最直观感受。

  全面深化改革关键之年,一系列改革举措能否落实到位?改革推进到哪里,督查跟进到哪里。继去年首次大督查之后,今年国务院督查再次亮剑,督部门、督地方,打通“最先一公里”和“最后一公里”。各项改革有专门机构督办,各地各部门查哨查铺,政策及时补位。强化跟踪督查,正让一项项改革举措落地生根。

  直面问题,打通改革“梗阻”

  “表面看是需求不足、投资乏力,实质是体制性、结构性矛盾集中爆发。大庆、一汽‘打喷嚏’,全省经济就‘感冒’。”国务院督查组对东北经济的剖析一针见血。

  “尽管央行两次降息,但资金未能大量进入实体经济,中小企业融资难问题仍然存在。今年一季度,湖北省制造业贷款仅占全省信贷总额的13.7%。”督查组在湖北直言。

  坚持问题导向,自查+督查,及时发现普遍性、苗头性的问题,找准改革“堵点”,打通改革“梗阻”。对症下药,一个个问题跟进解决,一系列改革措施向更深层次推进:

  ——针对放权不到位问题,简政放权再加力。国务院明确,今年再砍掉一批审批事项,强调放管结合,优化服务。10月1日起,全面实行“一照一码”登记模式,企业办照时限由近30个工作日缩短至3—5个工作日。“让信息多跑路,群众少跑腿。”天津推出一颗印章管审批、一个号码管服务等措施,新登记市场主体增速高出全国平均水平30多个百分点。

  ——针对企业负担重、融资难问题,财税体制改革更给力。营改增试点助力企业减负,出台政策为小微企业减税,探索连接税、银、企三方,使税收、金融协同发力,让小微企业更快捷地获得资金支持。今年一季度,216万户小微企业享受企业所得税减半征收政策,减免税额51亿元,受惠面在90%以上。

  ——针对民营企业反映市场垄断问题,价格改革大刀阔斧。去年以来,陆续放开电信业务等商品和服务价格,正在修订的中央定价目录,比2014年减少60%左右。

  督查促改革,不少多年难啃的“硬骨头”取得阶段性成果。“企业包袱少了,优惠多了,心气顺了,我们感觉改革的路子对头!”哈尔滨天狼星电站设备公司副总经理于龙说。

  改革释放活力。今年一季度,全国服务业增加值在GDP中的比重升至51.6%,高技术产业增加值同比增长11.4%。新技术、新业态、新产业春潮涌动,正汇聚成为经济增长的新动力。

  考核评估,改革更重质量、效益

  改革不会一蹴而就,发现问题,各地各部门积极整改,精准把脉,精确制导,才会让改革措施接地气、有底气。

  不论是督查还是自查,坚持眼睛向下,脚步向下,更多走向基层,听企业、群众的心声,切实着力解决政策不配套、不衔接、不落地的问题。

  去年,浙江宁波一家企业向督查组反映“转贷”成本高问题。金融部门迅速整改,宁波银行推出企业自动续贷,工商银行对系统流程进行修改调整,解决了“无缝续贷”的技术性障碍。

  注册登记,企业是否真方便?哈尔滨政府部门和企业换位思考,通过流程再造,将17个表合并成一个表,审批时限压缩了50%。

  项目审批,相关部门是否相互扯皮?河南许昌,以往一个项目从获得土地到开工,没个一年半载走不完流程。如今,十多个部门联审联批,时限普遍压缩60%。

  重视改革施工方案的质量,更要考核验收改革竣工的成果。

  上海社科院院长王战表示,对改革进行阶段性评估,及时跟踪研判,并不断完善改革方案,才能使改革更接地气、更有实效,才能更好调动群众投身改革的积极性。

  改革要自我修正。构建常态化督查机制,国家食药监总局对今年制定的519项任务细化,实行“月月算细账、年终报总账”,确保有序推进。提高公积金使用效率,今年4月,住建部对公积金结余资金超过500亿元的省份进行重点督查。

  改革要部门协同。一个窗口接单、一条龙服务……在督查中发现,一些部委之间正探索联席协调议事机制以及数据信息共享。国家工商总局副局长刘玉亭表示,管好市场,必须实现企业信息“全国一张网”。

  改革成效如何,群众最有发言权。国家统计局一项调查显示,91.2%的受访企业对简政放权等改革表示“满意”和“基本满意”,74.5%认为“政府效率提高”。

  狠抓落实,深化改革不停步

  “目前对‘两优’企业认定程序繁琐,审批排队时间长,影响政策落地。”沈阳特变电工有关负责人向督查组道出了心声。

  “希望银行进一步降低融资门槛。”哈尔滨上洋包装制品公司负责人杨季平给督查组算了笔账:公司贷款利息及费用占到贷款额的12%,银行对企业还是嫌贫爱富。

  这些问题说明,全面深化改革进入攻坚期和深水区,阻碍政策落实的体制机制障碍还未消除,改革还需再加力。

  日前出台的2015年深化经济体制改革重点工作意见,从行业到企业,从整体到局部,清晰地呈现出一张改革清单:

  持续简政放权,全面实行居民用水、用气阶梯价格制度;深化企业改革,出台深化国有企业改革指导意见;推动财税体制改革,加快建立规范的地方政府举债融资机制;加快生态文明制度建设,提出制订或修改50项左右节能标准,实施能效领跑者制度……

  改革已成共识,正形成上下联动、蹄疾步稳的好局面。只要坚定信心,狠抓落实,出真招,敢碰硬,让各项政策落地生根,就一定能让改革的红利得到充分释放。


  《 人民日报 》( 2015年07月08日 04 版)

(责编:耿聪)
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