李克强访欧成果丰硕 为何是中法先签共同基金？

中法合作将实现三方共赢供图/中国日报美术部微信

从布鲁塞尔到巴黎，从爱丽舍宫到马赛港，五天行程，出席40场活动，李克强总理此次访欧，一如他务实高效的领导作风，时间虽短，成果丰硕，既有数百亿美元的订单，也有签证便利化的实际进展，更达成了中欧战略对接的共识，尤其是中欧将加强产能合作，还促成中法在核电等领域的第三方合作。其中，“两项共同基金”设立意向的达成也成为了此次访欧的亮点之一。北京青年报记者从国家开发银行国开金融公司获悉，目前这项合作仍为意向，但一旦基金细则完全敲定，这将是一个完全采用市场化运作的机制。这种模式将有利于帮助中国企业参与到对外投资中来。

中欧、中法两项基金意向达成

众所周知，总理外交，经济一定是母题。从布鲁塞尔到巴黎，梳理李克强总理的访欧成果，不难发现，“国际产能合作”是出现频率最高的字眼之一。李克强在出席第十届中欧工商峰会致辞中勾勒出了一份“国际产能合作”与“容克计划”深度对接的路线图。李克强说，中欧投资合作应面向实体经济，开展产能合作，中方优先支持欧洲投资计划，将积极考虑建立中欧共同投资基金，助力欧洲战略投资基金。无独有偶，访问法国时，一项重头戏就是李克强总理会见法国总统奥朗德，双方一致同意建立中法共同基金，为双方于第三方开展产业投资等国际合作提供融资支持，把金融服务和实体经济有效地结合在一起。

北青报记者观察到，随着中国正由吸引外资的热土转变为资本输出大国，政府间设立“共同基金”也成为一种较常见的对外投资模式。就在5月份的拉美之行中，李克强总理曾宣布，中方将设立“中拉产能合作专项基金”，提供300亿美元融资，支持中拉在产能和装备制造领域的项目合作。

清华大学当代国际研究院教授张利华接受北青报记者采访时，表示：“国与国之间用基金的模式合作、投资项目在国际上已经很普遍了，不过从这次中欧、中法将设立的共同基金来看，这种合作模式还是非常实在的。而且，这次李克强访欧演讲中，也强调推动中法务实合作。”

中国输出资本请法国当参谋？

此次访欧之行，中法率先签订设立共同基金意向，旨在支持中法联合开拓第三方市场。

李克强总理说：“我们愿同法方共同开发第三方市场，用中国中端的装备，法方先进的技术和核心的装备，提升装备的水平，又保持适度的价格，使得发展中国家能够接受，实现双赢，所以我们签署第三方合作协议。”他表示，中法要深化在航空、航天、高铁、钢铁等领域的产能合作及核电、油气、水电等能源领域合作，提高附加值，将双方合作向产业链高端推进，加强全产业链合作，积极开拓第三方市场。

对此，张利华分析道：“中国和法国关系目前也是处在一个很好的时期，可以说，欧洲国家中，中国和法国的战略互信是最高的。此外，经济上存在很强的互补性，这也是中法共同基金设立的一个基础。至于具体的产能合作方面，因为中国核电站的一些高端技术就是来自法国。前一阵中国广核集团牵头的中方企业联队，在英国3个新建核电项目中与法国相关企业开展合作。这也是一个中法开发第三方市场的成功案例。此外，还有空客，虽然英、德也在空客有股份，但是主要技术还是在法国，空客目前在天津设有工厂。法国还有很发达的金融业，这些都是中国需要补强的地方。此外旅游、农业、食品加工业，法国也有着自己的优势。”

知名企业风险管理专家郑刚认为，中法这次的第三方合作颇有诚意。中国走出去需要有个对世界体系有深入认识的朋友支招。美国成为世界经济第一强国前，英国就一直给它做参谋。对于中国来说，法国有这种可能。

共同基金如何运作？

这次李克强出访欧洲，不得不提的一个背景是中国经济的转型升级——从中国制造到遍布世界的中国资本。上个世纪末，日本也曾经历过海外扩张阶段，如今看来，日本庞大的海外资产，是其经济成功的一方面。而中国经济也正面临部分产业的产能过剩，中央提出的“一带一路”战略有助于消化过剩产能，并且帮助中国企业走出去，从而破局中国经济下行。

“一带一路”战略是个不错的顶层设计，而关键点就是对接和落地。从经济角度看，这次总理访欧尤其值得关注的是有关“一带一路”与欧洲的对接。此外，有专家分析，中国的“一带一路”倡议同欧盟总部3150亿欧元的“容克投资计划”有相通与契合之处，而且双方对此已有一定的共识。

那么，这一系列大背景下的“两项共同基金”是什么意思呢？合作模式又是怎样的？

中国社会科学院世界经济与政治研究所副研究员黄薇称：“基金模式，通俗地讲，就是一些小钱汇聚成大钱，然后去投资项目。”

黄薇进一步向记者解释道：“因为中欧、中法共同基金还处于雏形，并不了解它们的运作方式，但可以举个近来的例子。2014年，世界银行成立了全球基础设施基金。这个基金是世界银行与全球主要的资产管理公司、私募股权基金、养老金、保险基金和商业银行等金融机构合作的，可以看出，基金相对于银行融资方式更为灵活，可以实现资产多样化。”

接受北青报记者采访的国开金融公司相关人士认为，共同基金和合作基金本质都是一个意思，更多的是突出双方交流合作的关系。但基金的性质取决于出资方的属性和机构的定位以及基金的组织架构。比如几年前进出口银行的一个项目中拉合作基金，这个更多的是出于外交和国家战略考虑。再比如丝路基金，它是中国外储、中投、进出口银行、国开行几个机构出资，从这个角度上来说，它是政策性机构组成的一个基金，它的市场化程度相对低一些。而法国是一个发达国家，中法共同基金更倾向于一个市场化的运作方式，民营资本也可以流入。之前2014年，国开金融公司、法国国家投资银行与民营身份的凯辉私募股权投资基金共同发起设立中法并购基金。因此，对不同的国家，中国外交策略是不一样的，运作模式也不一样。此外，一个基金的性质还要看是谁主导，比如丝路基金就是完全由中国主导的。

本版文/本报记者 赵萌

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中国同外国还设有哪些基金？

中拉产能合作专项基金

5月，李克强出访拉美之行，同巴西总统罗塞夫共同出席了中巴工商界峰会闭幕式并致辞。致辞中，李克强提出中拉合作“3X3”新模式，并表示中方将设立300亿美元中拉产能合作基金。支持中拉在产能和装备制造领域的项目合作。

合作方式上，双方企业可按照“企业主导、商业运作、社会参与、政府推动”原则，通过合资、PPP、特许经营等方式进行项目合作。这意味着，政府搭建合作框架；企业发挥杠杆作用，将当地的社会资本纳入利益共享的机制中去，这对双方都有好处。

中非发展基金

中非发展基金是2006年中非论坛北京峰会达成的对非务实合作8项政策措施之一。2007年，中国国家开发银行向中非发展基金出资10亿美元；2012年，基金收到国开行二期增资20亿美元。2014年，国务院总理李克强在访非期间表示将为基金三期增资，使其总量达到50亿美元的设计规模。据了解，目前中非发展基金三期增资20亿美元将在今年年内到位，从而使这支专注对非洲投资的股权投资基金达到其设计规模。中非发展基金已投资30多个国家的80个项目，所涉项目包括基础设施和基础产业，如电力、能源设施、交通、电信和城市给排水等。