“不定时定点投放，个人最高或罚200元，单位最多或罚5万元……”广州市5月末通过的一纸规定，尽管尚是草案，依然激起了千层浪。无独有偶，广州市城管委4月份就“是否同意随水费一并收取垃圾费”上网征求市民意见，首日投票的结果竟然是146票反对、72票赞成。难怪广州市市长陈建华表示：“抓垃圾处理工作，不是天下第一难，也是前几难！”

　　垃圾分类 创建体系

　　■利于促进“城市矿产”开发利用，核心在于垃圾的资源利用最大化

　　据广州市城管委主任危伟汉介绍，为了破解“垃圾围城”，近年来，该市在推进垃圾分类的过程中大力探索，大胆尝试；2012年后，更是把垃圾分类处理体系建设作为民生工程和生态文明来推动，初步形成了具有普遍示范意义的垃圾分类“广州标准”。

　　为进一步抓好垃圾分类措施的落实工作，广州市委、市政府连续三年召开3000人大会，总结和部署垃圾分类处理工作：成立了公众咨询监督委员会，直接参与废弃物处理决策；明确了“源头减量、分类投放、分类收集、分类运输、分类处置及全过程监管”各环节的工作内容、部门职责。同时以政府采购社会化服务的形式，在宣传动员、收集等垃圾分类前端环节引进社会企业，促进社会力量逐步成为垃圾分类工作的推动者和实施者。还出台了国内首部城市生活垃圾分类管理方面的政府规章《广州市生活垃圾分类管理规定》，制定出台社会动员五年规划，开展垃圾分类合格社区验收、学校示范基地以及机关团体示范单位创建工作，引导市民自觉动手垃圾分类，不断提高垃圾分类参与率和投放准确率。

　　广东省环保志愿者指导委员会负责人陈彦鸿认为，广州垃圾分类全流程设计系统化、法制化、精细化，最利于促进“城市矿产”的开发利用；以政府购买服务企业运作方式引进第三方服务，核心在于垃圾的资源利用最大化，客观上保障人力的可持续性；“公咨委”则在政府与公众之间实现互动、互信、互敬；垃圾费收取方式则由传统的“上门收取”变成“捆绑水费征收”，方便了市民，保障了公平，增强了透明，并使收费率提高近一倍。

　　陈建华表示，广州已形成“西村模式”“华乐街模式”等垃圾分类本土经验，从本月10日全市垃圾分类处理大会召开起，将逐个街镇推广。逐个街镇验收，力争年底率先通过“国家垃圾分类示范城市”考核验收，形成具有普遍示范意义的垃圾分类“广州标准”，最终打造“干净、整洁、平安、有序”的城市环境。

　　“定时定点” 配合度低

　　■试行点没有落实督导员守点站桶指导检查、环卫工人二次精细分类等措施

　　5月25日，广州市政府常务会议审议通过了《广州市生活垃圾分类管理规定（草案）》，主要内容包括源头减量、分类投放、分类收集、分类运输、分类处置、监督考核、法律责任等，但最引关注的是其中一条：单位和个人应该“定时定点投放生活垃圾”，否则，个人最高或罚200元，单位最多或罚5万元……

　　据悉，“定时定点”模式最早在越秀区六榕街试行，主要是根据居民生活规律，在楼宇空地定时设置垃圾分类桶，供居民投放分类好的餐厨垃圾和其它垃圾。然而，好景不长。由于没有落实督导员守点站桶指导检查，导致居民垃圾分类率低；没有落实环卫工人在桶点进行二次精细分类，导致餐厨垃圾桶装有其他垃圾；没有落实非投放时间定时投放点不能摆放垃圾桶，直接影响了环境卫生和分类效果。

　　“公咨委”委员、广州城市可持续发展研究会副会长郭艳华透露：以某街道5个社区为例，共有居民户623户，每天晚上参与生活垃圾“定时定点”分类投放约147户，参与率仅为23.6%。

　　在这种形势下，“罚”便成了不得已而为之的办法之一，例如，禁止将已分类收集的生活垃圾混合运输，否则对责任主体处以5000元以上3万元以下罚款。对于个人，有关负责人表示，根据《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》，随意丢弃生活垃圾的，亦可处以200元以下罚款。

　　收费改革 势在必行

　　■“垃圾费捆绑水费征收”操作性强，新收费方案年内或将执行

　　垃圾收费改革亦备受关注。坊间听得最多的声音是：未来广州垃圾费收费将改为随水费征收。收费标准既不跟用水量挂钩，也不跟垃圾量挂钩，维持目前10元的环境卫生清洁服务费和5元的生活垃圾处理费，加起来还是户籍人口每月每户15元。

　　不过，一旦实施随水费征收，供水企业需与用水户重新签订合同，其原有的计算机收费系统亦需重新开发，且至少耗时2年，花费500万元。与此同时，万一用户不配合缴费，根据相关法律规定，供水企业也不能随便停止供水，必须先取得供水行政主管部门同意才行。否则，很可能成为新的社会不稳定因素。何况，一些城中村、农村、集体用水户大多是多人多户使用一个水表，难以按照垃圾费的征收对象“一网打尽”。

　　凡此种种，随水费征收可能遇到的问题多达6大类21个。

　　此前，主管部门也尝试过按袋计量的垃圾费收费模式，但产生的处理成本将大大提高，居民每户每月区区15元的垃圾费根本就是杯水车薪。

　　“还是捆绑水费好，操作性更强；‘按袋计量’行政成本过高。”广州市城管委负责人对曾经采访他的本地媒体称，相关方案今年上半年已上报相关部门核定，年内或将执行。

　　对此，广州市城管委进一步解释：新的收费方式主要是要摒弃落后的上门收费方式，改为更方便的银行划账收费方式，同时也免去了环卫工人上门收费的诸多不便。

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