棚户区改造:规模和力度是空前的

　　6月17日，国务院常务会议决定，进一步强化城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设。会议明确2015年至2017年改造各类棚户区1800万套、农村危房1060万户的目标。“尽管取得显著成绩，但还处在爬坡攻坚阶段，与改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村的目标相比，任务仍然十分艰巨。”住房和城乡建设部副部长王宁今天在国务院政策吹风会上透露，下一步将创新融资体制机制，加快推进相关改革。

　　棚改扩围：“三年计划”规模空前

　　作为历史的“欠账”、城市的“伤疤”，棚户区一直是危旧住房集中区的代名词。棚户区改造，不仅关系到城市的容貌，更关系到千百万家庭的安居梦。去年8月，国务院出台《关于进一步加强棚户区改造工作的通知》，部署有效解决棚户区改造中的困难和问题，棚户区改造力度持续加大。目前，我国棚户区改造已取得显著成效。住建部统计数据显示，2008年至2014年，全国共改造各类棚户区2080万套，其中，2013年至2014年改造各类棚户区820万套。

　　“通过改造，几千万群众得到了实惠，房子新了大了，居住环境有所改善，生活质量也得到了提高。推进棚户区改造，不仅使困难群众改善了住房条件，增添了生活的信心，而且对促进经济社会发展起到了重要作用。”王宁表示。

　　最近召开的国务院常务会议已明确2015至2017年改造各类棚户区1800万套的目标。“三年计划的改造力度和规模都是空前的。”王宁透露，为完成棚户区改造三年行动计划，住建部将加快棚改项目建设，做好土地征收、安置补偿等前期工作，加强工程质量监管。同时，积极推进棚改货币化安置，缩短安置周期，满足群众多样化居住需求，完善配套基础设施建设。

　　提效增速：安置方式“双路并举”

　　“最早推进棚户区改造工作时，主要采取新建住房的安置方式。去年以来，一些地方尊重棚改户的意愿，货币化安置的规模逐渐加大，实际上形成了货币化安置和实物安置并举的局面。现在我们更强调棚改要和利用社会存量房相衔接，推进货币化安置方式。”王宁介绍说。

　　据了解，去年以来，国务院对棚户区改造做出新的安排，提出用存量住房作为棚改安置房。今年的《政府工作报告》明确提出，要把一些存量房转为公租房和棚改安置房。17日的国务院常务会议进一步明确在棚改中要推行货币化安置，利用社会存量房来加快棚改户安置。

　　为何做出这样的安排？众所周知，棚户区改造的正常周期一般较长，从房屋征收、拆迁、建设安置房、配套建设基础设施到最终入住，整个过程至少要经历两到三年的时间甚至更久。“采取实物安置与货币化安置并举的措施，可以有效利用存量房，棚户区居民从棚户区搬出后可以尽快住进新房。”王宁表示。

　　创新机制：积极推广PPP模式

　　按照三年1800万套的棚改目标，今年要完成580万套。资金来源是关键。2008年至2014年，中央已累计安排棚改及配套基础设施建设补助3000多亿元。今年中央为支持580万套棚户区改造工作，专门安排棚改及配套基础设施建设补助资金1494亿元，力度明显加大。

　　然而，仅靠政府投入还远远不够。“今后要积极创新融资机制，吸引银行业金融机构进一步加大对棚改工作的支持。”王宁表示，具体而言，一是推动政府购买棚改服务的方式，开发银行依据政府购买棚改服务协议对符合条件的项目给予贷款。二是预算安排政府购买棚改资金不足的市县，要把省级政府代发的地方政府债券，优先用于棚改。

　　目前，不少地方已通过配套建设一定比例的商业服务设施和商品住房，采取“肥瘦搭配”、区域平衡的项目打捆做法，吸引开发企业参与，提高改造效率。“在棚改的基础设施配套建设方面，今后将主要推行特许经营等政府与社会资本合作（PPP）模式。实施主体可以依据特许经营协议等PPP合同进行市场化融资，开发银行等银行业金融机构也可依据协议给予贷款。这种方式有巨大的潜力。”王宁说。

　　（记者 冯 蕾 陈 晨）

(来源:光明日报)