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彩票中的“猫腻” 比你想的更严重

吕红桥

2015年06月13日14:51  来源:央广网  手机看新闻  字号

  央广网北京6月13日消息(记者吕红桥 实习编辑曾逸彤)据经济之声《天下财经》报道,去年11月中旬,国家审计署18个特派办全体出动,一个特派办负责一个省,对全国共计18个省开展彩票资金审计工作。然而半年多过去了,审计的结果却迟迟没有公布。有消息说,审计报告之所以一等再等,一个重要原因是发现的问题超出了各界预期。

  从“高价发行”到“小金库” 彩票发行费不太透明

  据了解,我国彩票资金包括彩票奖金、彩票发行费和彩票公益金三部分。其中,返奖比例不得低于50%,发行费用比例不得高于15%,彩票公益金比例不得低于35%。显然,发行费和公益金是彩票发行主管单位可以掌控的资金。根据知情人士介绍,查出的问题也主要出在这两方面。

  一般来说,彩票发行费用中除去各渠道代销费用,剩下的纳入各级财政专户管理,用于彩票发行机构的经营支出等,包括彩票的印制、运输、电脑彩票投注单和热敏纸、技术开发支持、系统运行维护等。而这些环节曝出过寻租行为,之前国家体彩中心原副主任张伟华、印制处原处长刘峰等人,就在采购彩票专用热敏纸这一环节上,通过高价采购谋取私利。

  除了高价发行,在现实中,个别主管部门还把下属机构的彩票发行费当做了“小金库”,这也是乱象之一。

  降低发行费占比 冲补彩票公益金

  根据《中华工商时报》总编辑助理张立栋的观察,彩票发行的实际费用逐年降低,发行费大量结余,这才留下了暗箱操作的空间。

  张立栋:我们知道现在无论是销售的硬件软件,销售的网络体系,他的成本实际上都是在下降的,那是不是还要进行那么高比例的划拨,我认为这是需要进行一定的调整的。

  发行费结余有数据的支撑,以山东为例,截至2013年末,山东省级和16市财政专户累计结存福彩发行费7.37亿元,比2010年末增长69%。张立栋建议,应该适当降低彩票发行费比例。

  张立栋:必须重新去核定发行费用,以往制定发行费用的比例是不是定得过高?达到一定的销售额度之后,发行费用应该是要封顶的,多出的发行费用应该要转成公益金,否则就会成为腐败的一个隐患。

  公益金利益千丝万缕 急需做好制度设计

  降低彩票发行费,冲补彩票公益金,这样的改革方式似乎已经形成了共识。不过,彩票公益金的使用也有乱象。地方留成的彩票公益金,有的形成了结余沉淀,并存在违规挪用、乱用的情况,建设楼堂馆所、买车等现象在之前的审计中也被曝光过。

  而互联网彩票的兴起,也给公益金的合理使用带来了挑战。比如,一个上海彩民在网上买的彩票可能是从偏远的新疆、甘肃等地方出的票,而这就意味着新疆、甘肃就赚了公益金,如果上海想再把这部分票源吸引回来,可能就要动用公益金,多给互联网公司几个点的佣金。

  反过来,这也影响了互联网彩票的发展。财政部等八部委4月3号就曾发文,要求未经批准不得擅自销售互联网彩票。天下财经从某彩票网站了解到,网彩何时开闸依旧遥遥无期。

  彩票网站客服:网站是国家财政部批准的互联网彩票试点单位之一,那遵照主管部门的统筹安排,正在积极配合推进试点工作。只是目前暂停,具体时间目前待定,请您关注页面信息。

  在张立栋看来,彩票领域所暴露的问题,根源在于制度设计存在瑕疵。

  张立栋:发行的主管部门,他能够对于账户里的资金的使用起到主要的话语权。而其他的部门,只有在特定的时间段才能对账户起到有效的监管,所以从制度的设定上是有一定隐患的。

(责编:盛卉、肖红)
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