洪毅谈“十三五”应急体系规划编制：远近结合 点面结合

人民网北京6月9日电 “研究编制‘十三五’应急体系建设规划，要远近结合，点面结合，更加注重以解决长远问题的办法，来应对当前公共安全所面临的挑战。”国家行政学院党委委员、副院长、中国应急管理学会会长洪毅在6日召开的2015年应急体系建设规划理论研讨会上做了题为《“十三五”时期我国应急体系建设的几个重点问题》的专题演讲。

洪毅在演讲中指出，“十三五”时期，是全面建成小康社会的决战时期、全面深化改革的攻坚时期、全面推进依法治国的关键时期。“十三五”应急体系建设规划，是承上启下十分重要而关键的规划，是未来五年我国应急管理事业发展的行动纲领。编制和实施好“十三五”应急体系建设规划，对全面推进公共安全工作，最大程度地减少突发事件造成的生命财产损失，促进社会和谐稳定，具有重大意义。

洪毅提出，“十三五”时期我国应急体系建设需要认真研究和解决四个方面的关键问题，分别是加强应急体系顶层设计、加强应急管理体制、应急管理法治化和应急管理社会化研究。

“突发事件应对中，部门分割、条块分割、综合不够、信息不畅、责任不明、主体单一等问题仍比较突出，应急管理议事协调机构同政府应急办法机构职责重叠、关系不顺的问题仍有发生。”洪毅提出，围绕如何进一步健全完善应急管理体制，为突发事件应对提供更强有力的组织保证，建议推进应急管理体制创新、强化地方的应急管理责任、完善军地应急管理联动机制，以及发挥各级应急指挥平台的枢纽作用。

“近年来，全国各级应急平台建设已经初具规模，在防范和处置各类突发事件中发挥了重要的支撑作用。不过当前我国应急平台体系建设仍存在发展不均衡、应用功能建设不完善、信息资源与业务系统尚未有效整合等问题，需要研究解决。例如，要研究如何加快推进各级政府应急指挥中心与各地区、各有关单位应急指挥中心现场应急指挥中心的互联互通，建立各地区应急管理数据库共建共享机制，实现各地各级各类应急管理相关数据动态管理，实时更新，资源共享，加强协同会商，实现跨部门、跨平台、跨地域应急一张图。”洪毅说。

洪毅建议，“十三五”时期如何推进应急管理社会化工作，围绕以下问题深入研究：

一是强化应急管理社会化的法律制度基础。在“十三五”应急体系建设中，需要研究如何从立法和预案设计中明确政府、企业、个人在突发事件应对过的权利和义务。从体制上明确民间团体、企业公众等合法参与应急全过程的借助平台，从机制上保证这些主体的有效有序的参与，从而建立起政府主导、全社会参与、政府公共应急、社会公益应急和市场化的企业应急相结合的应急体系。

二是加强基层应急管理工作。基层应急管理能力的高低直接决定着突发事件应对的效果。在“十三五”时期要研究如何以社区、乡村、学校、企业等基层组织和单位为重点，推动建立政府主导和社会参与相结合，全民动员、协调联动的应急管理工作格局，督促企事业单位积极履行安全管理主体责任，引导公众增强风险防范意识、增强全社会的风险防范能力，把公共安全教育纳入国民教育和精神文明建设体系。加强安全公益宣传，健全公共安全社会心理干预体系，提高全民公共安全意识和应急指引。

三是加强应急管理社会组织建设。做好应急管理工作，需要充分发挥社会组织的作用，让社会组织成为政府的有力补充和左膀右臂。对此，要进一步研究和制定出台社会组织有序参与应急管理工作的制度，搭建社会组织有序参与应急管理工作的平台。

四是加强应急管理理论研究和科技攻关。应急管理是一项非常复杂的跨学科问题，涵盖了管理学、社会学、系统工程等多个学科领域，为此，需要整合各个方面的研究力量，探讨应急管理关键性问题与跨学科集成的方法。包括加强对灾后风险的孕育、发生、发展、演变、时空分布等规律以及致灾机理的研究，为科学防范突发事件提供理论依据，深入研究不同地区、不同部门、不同类型突发事件之间的相互影响、相互作用，加强应急关键技术研发，提高风险评估和预警信息发布的实效性、准确性，优化整合各类科技资源，开展综合应急管理相关标准规范以及技术研究等工作。

五是加快应急产业的发展。应急产品和服务普遍具有公益性，需要在深入研究应急产业各领域，政府和社会需求，以及其公益性属性的基础上，分类指导应急产业发展。为此，要研究探索通过向社会公开购买服务、鼓励和引导自主创新能力强、处于行业领先地位的应急产品生产企业，以及大型应急处置设备的生产企业提供装备设备，参与突发事件的应急体制。探索推动培育一批应急处置专业化的企业，逐步构成与国际接轨的大政府、大社会的应急处置格局。同时，要研究如何提升应急保障的社会化水平，包括推动建立覆盖广泛的巨灾保险制度，建立健全多层次巨灾风险防范机制，为处置突发事件提供保险服务，鼓励公众投保相应的灾害风险，提高全社会抗风险能力。