中国14个大城市将划定开发边界 禁止盲目扩张

　　国际在线报道（记者 任杰）：目前，国土资源部和住建部正在实施针对国内14个大城市的开发边界划定工作，这一举措是为了避免城市盲目扩张，保护耕地资源和生态。记者今天从国土资源部了解到，这一工作有望在今年年内完成，而今后如何让开发边界发挥实效，需要配套的制度设计做保障。

　　城市开发边界是指根据地形地貌、自然生态、环境容量和基本农田等因素，确定的城市开发建设区域范围，通俗地说，相当于给城市的土地利用规划带上“紧箍咒”，无限制地占用土地、盲目扩张城市规模将不被许可。

　　国土资源部土地勘测规划院院长助理张晓玲对本台记者表示，去年，国土资源部和住建部共同实施了对14个大城市的开发边界划定工作，这包括了北京、上海、广州、深圳等一线城市，这项工作有望在今年内完成：“不少地方存在‘摊大饼’，大面积圈地的现象，而且也占用了很多优质耕地。尤其是对于特大城市，就要给它划定一个边界。这个边界意味着，今后，城市扩张就到此为止了，不能突破了。”

　　张晓玲表示，在14个大城市划定开发边界后，国内600多个其他城市也将陆续开展类似工作。但与大城市需要控制“体积”不同，很多城市处于城镇化建设的成长期，需要更完备的规划：“对其他城市来说，他们还需要发展，中西部还有1亿人进城的问题，城市用地肯定还是要扩展。所以，对其他城市来说，划定开发边界的难度在于，我们怎样对未来进行把握，这个城市将来‘长多大’？我们如何科学合理地对它进行预测。”

　　按照设计，开发边界划定将作为一个刚性指标规范城市总体规划，但在城市人地矛盾和扩张冲动的刺激下，未来，开发功能边界能否被地方部门遵守？一旦出现违规，怎样进行追责？张晓玲表示，后续的配套政策将更加关键：“边界一旦划定，在城建建设、土地利用方面，大家怎样遵守？这还有待于配套的政策。未来，应该通过立法和制度建设来保障这个开发边界能够落实下去。一旦违规，应该有城市规划的督查呀，土地督查等人员要承担相应责任，甚至是法律责任。”

(来源:国际在线专稿)