“提速降费”难究竟卡在哪儿？

　　上周，国内三大电信运营商纷纷表态，推出相应措施提网速、降网费，这样以集团名义向全国消费者表态的情况，尚属罕见。

　　但是，三大运营商的提速降费方案一经对外公布，还是引来了不少吐槽。一些网友经过计算，认为这次价格降幅不够明显，惠及面不大，缺乏诚意。例如有运营商推出的夜间流量优惠，被网友们吐槽“谁半夜用流量？何况家里还有WIFI”。

　　电信运营商降价措施不可能让全部消费者都满意。并且，让国人享受到更优质的网络服务，远不止降价那么简单。要知道，在很长一段时期里，三大运营商因为在网络接入用户、内容资源、行业技术等方面拥有极大比例的市场份额，使得电信行业的市场化竞争程度一直受到争议。

　　去年2月，国务院取消了电信业务资费标准审批，以及基础电信和跨地区增值电信业务经营许可证备案核准。同年5月9日，工信部和发改委联合发布了《关于电信业务资费实行市场调节价的通告》，放开所有电信业务资费，对所有电信业务资费均实行市场调节价，电信企业可以自主制定具体资费结构、资费标准和计费方式。而在此之前，我国对电信资费长期实行“管上不管下”，即对最高限价进行管理。

　　虽然，对电信业务资费实行市场调节价并不意味着就一定降价，但从去年5月9日相关通知发出，到时隔一年之后电信运营巨头们才突然密集表态，其背后博弈程度，不言而喻。

　　在相对充分的市场竞争之下，运营商降低资费以吸引消费者，是再正常不过的做法。但事实上，由于诸多因素，在电信行业里，三大巨头在不同领域内的发展却并不均衡，使得在某些领域中出现一家独大的态势。例如在移动市场上，中国移动在去年1月至10月的市场份额高达63.9%，而在宽带领域，中国电信拥有六成以上的宽带接入用户和内容资源。

　　在这样的市场环境下，民营资本能有多少发挥空间就不言而喻了。换言之，当市场竞争不够充分时，巨头的降价动力，往往不是市场竞争而是行政命令。而最终可能出现“表面降价实则坚挺”的情况，就不难理解了。

　　而带宽问题，也并非三大巨头就能自行解决。一般来说，宽带接入方式大多为两种，ADSL和LAN。ADSL最后一公里使用的是电话线，而由于铜质电话线带宽受限，需要升级到光纤才能实现更大带宽。LAN的带宽问题则更为复杂，因为其往往是二级运营商从上一级运营商“承包”的，即从上一级运营商购买一定带宽，再分配给用户。当然，为了减少成本，运营商会设计出一个上线比例，毕竟，不是每个用户都会同时上网下载。但由于上限比例并无统一规定，中小运营商怠于扩容设备，LAN用户上网实际带宽不足就不难理解了。

　　对于中小运营商而言，降低成本实有难言之隐，因为其要向电信巨头们缴纳高额的费用，以购买带宽。根据原信息产业部的《互联网交换中心网间结算办法》，“中国电信集团公司、中国网络通信集团公司、中国教育和科研计算机网之外的互联单位，在与中国电信集团公司、中国网络通信集团公司进行互联网骨干网网间互联时，应依据网间数据通信速率，按照不高于本办法确定的标准，向中国电信集团公司、中国网络通信集团公司支付结算费用”。

　　而到了居民家门口，究竟什么样的电信运营商能够进场，小区物业公司有很大的裁量权，进场费也往往不菲。当然，且不论进场费到底进了谁的腰包，单说业委会若对小区物业选择哪些公司进场难以施加影响，那居民自由选择运营商，运营商之间充分竞争也就无从谈起了。

　　“提速降费”绝非一纸文件就能实现，关键在于，能否通过简政放权，理顺电信行业的运营机制，进一步激发电信市场的竞争活力。因为，市场竞争，才是运营商最大的降价动力。(记者 赵昂)

(来源:工人日报)