沪郊农村的产权改革：从“人人有份”到“人人有股”

　　新华网上海5月6日电（记者李荣）新近到沪郊嘉定江桥镇太平村采访，不少村民兴奋地说，他们成了“新股民”。仔细一问，此“股”非那“股”。原来，村里进行了村级集体经济组织产权制度改革，集体资产量化到人，村民成了集体经济的“新股民”。

　　“过去，农村集体经济可以说是人人有份又人人无份，农民没有集体产权一分子的真实感受。如今，从人人有份一变而为人人有股，不仅感受真切，而且村级治理也能落实落细。”太平村党委书记苏兴华这样认为。

　　拿到了太平村社区经济合作社社员证的村民，前不久还第一次得到了年度的股权分红。记者翻阅了村里的分红方案，其中明确了：严格按照章程规定，在收支结余的基础上，提留了相应的发展基金后，实施股权分配，折合下来每股收益为30元，村民共享集体资产收益。

　　这是上海郊区“农民变股民”的最新一例。据来自上海市农委的最新消息，上海正在全郊区推进农村集体经济组织产权制度改革，以维护集体经济组织和成员合法权益为核心，以创新集体经济有效实现形式为手段，以确立农村集体资产资金运营管理新机制为要求，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转规范、监管有力的产权制度，实现农村集体经济可持续发展，农民财产性收入不断增加。

　　上海市农委人士回顾，上海郊区从上世纪80年代开始，就从自发到有组织、从试点到规范，不断地探索农村集体经济组织产权制度改革。到2013年底，全市有43个镇（含街道、工业区）的242个村集体经济组织建立了237家有限责任公司、社区股份合作社或经济合作社。2014年又有510个村启动了改革。到2017年，上海将基本完成村级集体产权制度改革，并开展镇级改革的试点。

　　上海在改革中，实行全过程公开，尊重群众意愿，确保集体经济组织成员的知情权、参与权、表达权和监督权。嘉定区相关部门人士说，太平村在产权制度改革中，首先摸清全村资产家底，村、组两级资产全面清理，尤其是仓库、拖拉机、蘑菇棚等大件集体资产核查后予以公示，并让村民签字确认。

　　农龄是股份量化改革的基础，与农民切身利益密切相关，来不得半点马虎。苏兴华等村干部说，农民的农龄问题，千差万别，必须在农龄性质、类别、年限等方面严格按规定摸底核准公示，让农民认可。对于已去世村民等人群的农龄计算，必须经过村里商讨、征询村民意见后确定方案。改革后组建的新型集体经济组织，其成员代表、理事会和监事会成员，都要通过村民代表大会和股东大会的选举产生。

　　据了解，上海在此项改革中，坚持因地制宜，各改革村可根据实际情况，选择有限责任公司、社区股份合作社和农村社区经济合作社等组织形式，建立组织治理结构。年度收益分配要依据当年的经营收益情况，确定合理的分配比例，并建立以丰补歉机制。无效益不分配，严禁举债分配。

　　农民变股民，也是村级治理创新的一个新契机。嘉定区已提出，在稳步推进村集体产权制度改革的同时，探索建立“村经分离”的村级管理新机制，由村经济合作社承担经济职能，促进集体资产的保值增值，而村委会主要承担社会管理和公共服务职能，村委会和村经济合作社经费将实行分账管理和使用。对村干部和村集体经济组织负责人，将落实经济责任审计和离任审计。在村议事和村务公开制度中，列出监督重点，其中包括财务收支、合同管理、在建工程等村民的“目光聚焦点”。

(来源:新华网)