当事人：觉得自己的事有人管了

法官谷绍勇接待立案当事人。京华时报记者欧阳晓菲摄

　　早在2014年初，市三中院就在知识产权案件和行政诉讼案件立案时，试点实行立案登记制。这在全市法院系统也走在了前列。试点一年多以来，实现了有案必立、有诉必理，有效提升了审判效率，节省了司法资源。一名立案法官称，立案登记制也大大提升了来法院立案当事人的满意度。 京华时报记者张剑

　　□措施

　　立案先登记材料欠缺可再补

　　3月31日9点半多，市三中院立案大厅内已经来了20多名当事人，有的在立案窗口前开始了立案，有的则在休息区等待。立案大厅的四五个立案窗口全部开放，立案法官正在仔细查看当事人提交的诉讼材料，“您提交一下证据的原件和复印件。”“您的材料不全，还要补交一个材料。”整个大厅的立案工作虽然忙碌，但井井有条。

　　坐在2号窗口的立案法官谷绍勇接待了一位要求对行政案件立案的当事人。由于对行政诉讼并不熟悉，这名当事人提交了起诉书和一些材料，但这些材料并不齐全，证据材料有欠缺，身份证件的复印件数量也不够，“您的诉状和材料收了，给您登记上，但还缺少一些东西，回去再准备一下”。随后，谷绍勇给了这名当事人一份证据材料收据，这份收据里面写明了收材料的时间、接待法官的名字等内容。此外，谷绍勇还给当事人一份补正材料告知书，里面写明了要补充哪些材料，为什么要准备这些材料。“虽然提交的材料不全，但案子登记上了，法官还告诉我补充哪些材料，让我更加明白了打官司的程序，感觉自己的事有人管了。”当事人边说边满意地离开了。

　　谷绍勇接待立案当事人的过程大约几分钟，看似并没有什么特殊之处，但其实这是立案登记制操作流程的一个具体体现。

　　谷绍勇从事审判工作已有十余年，在2012年开始从事立案工作，时间虽不长，但已经是立案工作的业务能手。对于立案登记制，谷绍勇有着自己的看法。谷绍勇说，以前实行立案审查制，法官在接收了诉讼材料后，经审查发现不符合立案条件，出具了不立案的通知书，但有时通知书却没有具体说明不立案理由。有时简单看过材料，发现不符合立案条件，就不收当事人的材料。谷绍勇认为，这样可能就会引发当事人的怨气，觉得自己的事情没人管，“即使他的诉讼就是不符合立案条件，也会生成一些不愉快”。

　　据市三中院立案庭庭长李宏宁介绍，该院从2014年2月开始，以“起诉登记”和“审前程序性审查”为重点，对知识产权案件和行政案件进行立案试点改革，也就是试点“立案登记制”。

　　□工作

　　说服不合条件当事人主动撤诉

　　接待完这名当事人，谷绍勇的工作窗口清闲下来，一个多小时没有来立案的当事人。上午10点半左右，当事人李林（化名）急匆匆地来到立案大厅，提交了一份行政诉状，要告一个行政机关。谷绍勇仔细看了诉状发现，该案的案由是要求公开某区政府相关领导的个人联系方式。按照立案要求，谷绍勇还是先耐心地收下了诉状、身份证件和一些证据材料，并做了登记。

　　“您提交的材料全了，我们登记上了，会在7天内通知您是否立案。”谷绍勇介绍完情况后，马上又留住了李林，向他讲起了相关的法条。按照相关法律法规的规定，行政机关相关领导的个人联系方式，显然不是政府信息公开的范畴。

　　“我要求公开个人联系方式，就是觉得找不到能帮我解决实际问题的人。”李林的语气中带出了不耐烦和一丝怒气。谷绍勇将具体的法条告知李林，“您的这个案由没有相关的法律依据，是不是能通过别的方式解决一下？另外领导个人的手机号也是人家的个人信息，如果有人随随便便要求公开您的手机号，您肯定也不愿意吧。”

　　听了谷绍勇的耐心分

　　析，李林的态度有了转变，“您说的有道理，我为这个来打官司是有些不太妥当，我再考虑一下。”李林随后带着材料离开了立案大厅。记者后经了解得知，李林最终选择撤诉。

　　谷绍勇说，李林并不是唯一一个经过他详细阐明法条和法理，而最终主动选择撤诉的当事人，这样的情况还有不少。谷绍勇回忆，2014年6月的一天，一名当事人也是急匆匆地跑到立案窗口，要求状告一个行政机关。案由是他在这家行政机关工作，但准备离职时发现，单位把他的档案弄丢了。谷绍勇收下这名当事人的诉讼材料，并做了登记。谷绍勇留住了这名当事人，他用形象化和通俗的语言去阐明了法理，“行政诉讼是针对行政行为的，而行政行为是法律赋予你该去做什么。你到一个单位，保管你的档案是它的义务啊，不需要法律专门去赋予它这个权力”。这名当事人顿时明白了过来，也主动撤回了起诉。

　　在谷绍勇看来，通过阐明法理和法条，让明显不符合立案条件的当事人，主动撤回起诉，既能节省法院有限的司法资源，也能减少当事人的来回奔波。

　　□变化

　　释明法律法理工作量增大

　　对于实行立案登记制带来的最大变化，谷绍勇说，实行立案登记制，自己向当事人介绍、解释法理、法条的工作量大了很多，而且是一开始接待当事人，这些工作就已经开始了。将起诉材料进行登记，如果材料不全，就需要补充提交，有的当事人不理解，这时就要进行解释，说清楚为什么补充。一旦经过审查，发现案子不符合立案条件，就要出具不立案通知书，要在通知书里讲明为什么不立案，根据哪个法条决定不立案，“有时光给通知书还不行，还要耐心地向当事人当面进行解释”。在谷绍勇看来，自己的解释工作取得了成效，“有好几个当事人一看不立案立马不高兴，但是我耐心给他们讲原因，分析法条，他们最终也都认可了”。

　　在谷绍勇的办公桌上，放着一本《法律，沟通的思维》，而在他看来，解释、讲明道理和法条的过程，其实也是一个和当事人沟通交流的过程，“法律其实也是一个沟通交流的过程，在立

　　案工作上已经体现得很明显，这种沟通和交流也越来越有利于工作的开展”。

　　谷绍勇认为，正是实行了立案登记制，增加了法官释明法理的工作，让法官与当事人的沟通更顺畅。也就是说，不管行不行，先做了登记，让当事人觉得自己的事有人管。随后，法官再详细地向当事人解释法律规定，符合立案条件的就立案，不符合条件的，既要当面讲明道理，也将理由写清楚，“以前法官一看不能立案，直接就

　　说不予立案，也不详细解释，这反倒会让当事人不满意”。而耐心地去讲道理，分析法律规定，最终也让当事人主动地去撤回不符合立案条件的起诉。

　　据谷绍勇的统计，在实行立案审查制的时候，他每天和来立案的当事人当面讲明法理法条的时间并不多，而现在每个当事人来立案，他基本都要花上五分钟左右，先简单释明法理法条。一天下来，嗓子经常疼痛，“一开始是不习惯，时间长了也就习惯了”。

　　□成果

　　节约诉讼成本和司法资源

　　据统计，2014年前三个季度，市三中院立案庭出具的不予受理裁定，凡当事人上诉的，裁定全部得到了上一级法院的维持，维持率达到100%。而2014年前三个季度，出具不予受理裁定后的上诉率也呈现了减少的趋势。第一季度上诉率达98%，第二季度上诉率降至77%，第三季度则为75%。李宏宁认为，这些数据显示，当事人开始逐渐理解该院对行政立案条件的释明法理

　　和法条，接受了法院的引导，立案登记制的探索正在逐步取得当事人和舆论的肯定。

　　2015年1月初，市三中院通报称，经过统计，在试点立案登记制的9个多月内，这项改革已经取得了充分保障当事人的诉权，提升审判工作效率，节约诉讼成本和司法资源，促进社会矛盾源头化解的良好效果。有6起知识产权案件、17起行政案件经立案法官做工作，在案件受理阶段得到了调解或和解，收到了节约诉讼成本，节省司法资源，化解社会矛盾的多重效果。

　　而总结立案登记制试点一年多以来的工作，谷绍勇也颇有感慨，他认为工作量比以前大了不少，特别是向当事人介绍、解释和阐明法律的工作多了好几倍，“虽然会很累，但是与当事人的沟通和交流，让他们在诉讼中感受到公平正义，我也感到十分欣慰”。

　　□背景

　　2014年10月，十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，这一决定提出，实行立案登记制。而在此之前，法院一直实行的是立案审查制。2015年2月5日，《民事诉讼法司法解释》正式颁布施行，这个司法解释正式提出，民事案件实行立案登记制。

(来源:京华时报)