加强劳动保障监察立法维护劳动者合法权益

　　目前，我国劳动保障监察工作主要由2004年国务院颁布的《劳动保障监察条例》规范。《条例》实施以来，在强化劳动保障监察执法、遏制违法用工方面发挥了重要作用，但同时也存在一些问题。

　　从《条例》本身来看，影响其作用发挥的问题主要有以下几个方面：劳动保障监察执法不作为、不到位现象较为突出，劳动保障监察执法责任追究机制不完善；《条例》对开展劳动保障监察工作的程序、方式等规范力度不足，难以有效解决实践中案件受理范围过窄、查处期限过长、操作流程不统一等问题；执法手段不足，力度不够，比如《条例》规定，用人单位有违反女职工和未成年工劳动保护规定、违法延长工作时间等行为的，劳动保障监察部门有权处以罚款，但由于罚款标准过低，用人单位违法成本偏低，导致相关违法行为屡禁不止。

　　为更好维护劳动者合法权益、构建和谐劳动关系，针对现行劳动保障监察法律制度中存在的问题，笔者认为，应修改《条例》，进一步完善劳动保障监察法律制度。

　　强化劳动保障监察机构的职权和责任。按照关口前移、重心下沉的原则，进一步优化劳动保障监察机构设置和监管格局，提升劳动保障监察机构行政级别，实行更高层级的统一管理体制或垂直管理体制，以解决劳动保障监察独立性不足、易受地方保护主义干预的问题。充实执法力量，改善执法条件，在人员、设施和经费等方面给予更多支持。严格落实劳动保障监察执法责任制，对责任追究情形予以明确，并建立对直接负责的主管人员的责任追究机制，从根本上解决劳动保障监察不执法、乱执法的问题。

　　完善劳动保障监察实施机制。进一步拓宽对违法用工案件的举报投诉渠道，建立违法用工案件快速查处机制。强化劳动保障监察日常监督和网络监督职能，对违法用工行为做到主动预防和及时发现。建立与其他行政执法部门和社会组织的联合监察机制，扩大监察覆盖面，提升监察实效。

　　加大劳动保障监察行政处罚力度，提高用人单位违法成本，强化《条例》的权威和震慑力。

　　（作者系全国政协委员、中华全国总工会原书记处书记）

(来源:人民政协报)