河南省高院院长：法官不能一当院长就不审案了

　　张立勇(新华社/图)

　　河南商报专访全国人大代表、河南省高院院长张立勇

　　教授当校长还要上课 医生当院长也得做手术

　　法官不能一当了院长就不审案了

　　今年，河南法院将全面推动实施全省法院院长、庭长上一线“打仗”

　　近日，最高法院发布“四五改革纲要”，一项项事关我国法院未来改革方向的举措，走进公众视野。

　　3月7日，全国人大代表、河南省高院院长张立勇接受河南商报记者专访。对于如何防止庭审走过场，如何将领导对司法的干预降到最低，如何避免证人做伪证，我省铁路法院改革等问题，张立勇一一回应。

　　张立勇透露，今年，河南法院将全面推动实施全省法院院长、庭长上一线“打仗”。

　　诉讼制度

　　急需解决的是让庭审真实化

　　河南商报：在本轮司法改革中，一个重要的任务就是建立以审判为中心的诉讼制度。我们过去也强调诉讼要以审判为中心，但落实得似乎不太理想，为什么呢？

　　张立勇：这么多年来，我们实际上实行的是以侦查为中心的诉讼制度。在刑事诉讼的链条上，侦查起着决定性作用。有人形容，侦查机关是做饭的，检察机关是端饭的，法院是吃饭的。

　　而在开庭期间，法官多数时间花在审查卷宗、侦查审讯笔录上了。法官在下面把卷宗看熟了，在法庭上，辩护律师一发言，有些法官就说，“可以了，不用再说了，庭后提交辩护词”。过去的一些庭审就像是走过场，搞形式，说得不好听点，带有表演的性质。

　　河南商报：未来要确保以审判为中心的诉讼制度真正发挥作用，急需解决的是什么？

　　张立勇：急需解决的是让庭审真实化，让法官真正在法庭上起到主导作用，不在法庭展示的证据就不能认定。关键的证词，一定要证人亲自到庭，说清本意是什么。

　　另外，控辩、质证要在法庭上进行，判决也要在法庭上做出。整个刑事诉讼要以庭审为中心，而不是让侦查卷宗发挥决定性作用。

　　证人宣誓

　　建议证人出庭做证要手按宪法宣誓

　　河南商报：今年全国两会，你带来的一份“关于建立证人、鉴定人宣誓制度的议案”引发广泛关注。

　　张立勇：目前证人到庭率大概不超过10%，证人不到庭现象非常严重，证人到庭做伪证的现象也比较突出。

　　西方国家及我国香港地区有证人在法庭上宣誓的法律规定，一些宗教国家还要手按圣经宣誓，以宗教信仰和良知做保证，而我国内地，法庭宣誓制度缺失。

　　我建议在刑事、民事、行政三大诉讼法中，增加关于证人、鉴定人宣誓制度的有关内容。证人出庭时，应当面向国徽站立，右手按置在印有国徽图案的宪法单行本上作出誓言：“我向法庭宣誓：我以人格和良心保证，如实做证，毫无隐瞒。如做伪证，我愿接受道德的谴责和法律的制裁。”

　　排除干预

　　排除干预要靠制度创新

　　河南商报：最高法发布的“四五改革纲要”提出，推动建立领导干部干预审判执行活动，插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。今后我省将怎么做？

　　张立勇：按照案件全程留痕要求，明确审判组织的记录义务和责任，对于领导干部干预司法活动，插手具体案件的批示、函文、记录等信息，建立依法提取、介质存储、专库录入、入卷存查机制，相关信息均应当存入案件正卷，供当事人及其代理人查询。

　　下一步，我们就是制定落实中央和法院改革的意见的具体措施。

　　河南商报：这项制度，不光百姓叫好，法官也很支持。

　　张立勇：是这样的，很多法官表示支持。目前，河南法院积极推动行政审判管辖与行政区划适当分离，推行行政案件异地管辖，以县、市政府为被告的案件，由相邻县、市法院立案审理。好比郑州的案件放在许昌审理，领导想干预也不容易干预了。去年6月份以来，原告胜诉率由原来的10%上升至31%，上诉率由原来的53%下降至31%。

　　跨区划法院

　　铁路法院未来如何改革？

　　河南商报：今年1月，你在省高院工作报告中提到，今年将依托郑州铁路运输中级法院成立跨行政区划法院，这是出于什么考虑？会产生什么效果？

　　张立勇：铁路法院本身就是跨区域的，直接归省高院统管。以铁路法院为基础，审理行政诉讼案件，就会很少受到行政干预。它目前的架构已经是与行政区划适当分离的法院，所以以其为基础设立跨区域法院，是非常现实也很合理的制度安排。

　　河南商报：今后这个跨行政区划法院将审理哪些案件？

　　张立勇：它不仅仅审理行政诉讼案件，其他一些容易受到行政干预的民商事案件，由省高院主动指定，也可以在这里跨区域审理。只不过行政诉讼案件是受干预较多的一类案件。跨行政区划法院还没有进入实质操作阶段，我们目前只是提出这样一个构想。

　　院长审案

　　今年河南法院院长、庭长

　　将亲自开庭审案

　　河南商报：从去年开始，法院院长担任审判长开庭审理案件的情况增多。对于院长亲自审案现象，你怎么看？

　　张立勇：我觉得这非常好。教授当了校长以后，还继续上课；医生当了院长，还继续在临床做手术。法院也是这个道理，不能当了院长、庭长就不审理案件了。今年，我们要全面推动实施全省法院院长、庭长上一线“打仗”。　河南商报首席记者 郑筱倩 赵强 记者 宗雷