孙太利委员：保护耕地 保障农产品安全

　　全国政协委员、民建天津市副主任委员、天津市庆达投资集团有限公司董事长 孙太利

　　中国经济网北京3月4日讯 （《中国经济信息》杂志记者 梅淑娥） 3月4日，全国政协十二届三次会议举行小组讨论。期间全国政协委员孙太利接受了中国经济网记者的采访。孙太利委员说，18亿亩耕地是我国粮食安全的底线,我们不仅要管控好耕地的数量，更要依法保护耕地，提升耕地的质量，确保农产品安全。

　　孙太利委员介绍说，国土资源部2014年12月公布全国耕地质量等别调查与评定总面积为13507.2万公顷。其中优等地面积占2.9%；高等地面积占26.5%；中等地面积占52.9%；低等地面积占17.7%。中、低等地合计占70.6%。我国耕地退化面积占耕地总面积的40%以上，东北黑土层变薄，南方土壤酸化，华北平原耕层变浅，特别是一些补充耕地质量等级较低。我国耕地保护存在重数量轻质量，占优补劣、占近补远的现象。存在耕地质量水平等别下降、分布不均、补充不足等问题。主要表现为以下几点：

　　1.我国目前出台了许多支持农业发展的政策，但还没有一部专门关于耕地质量保护的法律法规，现在有些耕地质量保护规定，只是散见于一些法律的具体条文中。且是一些原则性的规定，没有明确法律责任主体和相应的法律责任，以及对应的罚则。因此，对破坏耕地质量的行为无法追究和对法律失范行为的有效制裁。

　　2.目前，我国缺乏对耕地等别破坏的技术标准和专门的鉴定机构。没有硬性的考核指标。

　　3.多部门对管控耕地质量，没有形成综合治理。国土资源部门以地籍、规划、审批为主；农业部门以服务农业生产为主；水利部门以大江大河的治理和水利开发工程为主；林业部门以增加林地和草地面积为主；城市建设主管部门以争取用地指标为主。没有形成优化配置农用耕地资源的管理结构。

　　4.一些小城镇建设占用优质耕地，复耕土地有的不兑现，有的是补充劣质耕地。一些工业园、开发区项目，长期圈占耕地，不开工建设，造成耕地荒废。许多工程项目开发，只注重投资节约，忽视耕地占用，不能正确处理投资与占用耕地的矛盾。

　　5.耕地“重用轻养”现象普遍存在，对耕地质量建设不投入或少投入。许多农民为追求短期效益，不合理利用耕地、不合理施肥，维持简单再生产过程，导致耕地耕性变差、养分失衡、肥力下降，甚至耕地撂荒。

　　6.我国耕地污染严重，威胁粮食安全。由于工业污水排放，造成耕地重金属污染增加（如铅、铜、锌、镉等）。由于农药化肥的大量使用，造成土壤有机质含量下降，土壤板结。2014年4月，环保部和国土部发布的《全国土壤污染状况调查公报》，调查结果显示，我国19.4%的耕地土壤污染超标。以18亿亩耕地面积计算，我国约3.5亿亩耕地被污染。我国每年因耕地重金属污染而减产粮食达千万吨，受重金属污染的粮食每年也达千万吨，个别地区生产的稻谷已经不能食用。

　　“民以食为天，食以地为本”，18亿亩耕地的依法保护，直接关系到我国的粮食安全，关系到中华民族的兴旺，关系到保护人类的生存。

　　为此，全国政协委员孙太利提出以下几点建议：

　　1、将保护发展18亿亩耕地，作为国家长期发展战略。

　　将保护发展18亿亩耕地，作为国家长期发展战略，加强政府顶层设计，顶层规划。将依法保护耕地的内容，纳入国家“十三五规划”。确保我国耕地在18亿亩的基础上，耕地数量每个“五年计划”上一个台阶，耕地质量每个“五年计划”有个质的飞越。

　　2、完善耕地保护法律体系，填补耕地保护法律法规空白。

　　政府应完善我国目前耕地保护法律体系，依法治农，激活土地资本。应尽快启动耕地质量保护的立法程序，制定《耕地质量保护法》、《土壤污染防治法》等，明确规定耕地保护的法律责任主体、法律责任和相应的罚则。政府应组织专家，尽快制定我国耕地等别破坏的技术标准体系，填补有关耕地保护方面的法律法规空白。

　　3、组织专家制定污染耕地修复方案。

　　对已污染的耕地，政府有关部门应组织专家，采用国内外先进技术，针对不同的污染源，如石油污染、地下水污染、重金属污染、农药化肥污染等，制定相应的耕地修复方案。耕地修复资金来源，一方面政府拨专项资金修复，另一方面引进民间资本修复，政府的力量和市场的力量并举。

　　4、依法建立耕地占用评估机制。

　　政府应依法建立对耕地占用的经济效益、生态效益和社会效益的综合评估机制，根治建设用耕地“占优补劣”、补充不足的问题。评估机制由土地、环保等部门组成，建立“节约用地”、“集约用地”机制，对长期圈占耕地不建设的，该收回的收回，该调整的调整。评估机制不仅管控占用耕地的数量，更主要是保护和提升耕地的质量。

　　5、科学“养地”，提升耕地产能效益。

　　政府应组织专家下乡，普及科普知识，遵循自然规律，实施耕地资源梯度开发利用。采用“换茬”、“间种”、“套种”等方法，指导农民合理利用耕地、合理施肥，科学“养地”，保持耕地的生态健康。彻底改变耕地“重用轻养”的习惯，注重提升耕地产能效益，确保农产品安全。

　　6、加大依法对耕地破坏进行督查的力度。

　　建立国家、省、县三级耕地保护督查体系，建立耕地保护信息管理平台，对耕地形成全范围、全过程、全方位的立体管理机制。不仅要督查耕地的数量、质量，还要督查耕地保护专项资金的使用情况、耕地修复情况，做到耕地保护的督查，无死角，全覆盖。

　　代表委员小资料

　　孙太利,（1956年－），汉族，中华人民共和国政治人物、全国政协委员。加入中国民主建国会，任天津市委常委。担任天津市庆达投资集团有限公司董事长。

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(来源:中国经济网)