陈国鹰：建议加强基层环保机构和队伍建设

陈国鹰，第11届、12届全国人大代表，2013年3月任河北省环保厅厅长。

2014年两会期间，环保部公布2013年我国城市空气质量排名，污染最重的10个城市中有7个隶属河北。作为河北省环保部门“掌门人”，陈国鹰成为众多记者追逐的对象。

今年两会前夕，陈国鹰在忙碌的会议工作之余接受了记者的采访，谈了环境治理问题以及今年即将带到两会上的建议。

“纵使伤筋动骨也要实现环境质量脱胎换骨”

“挥之不去的雾霾，饱受非议的大气环境，成了河北的锥心之痛。”2014年两会期间，陈国鹰坚定提出“纵使伤筋动骨也要实现河北产业结构升级和环境质量改善的脱胎换骨”。 这让人们看到他作为河北环保厅厅长治理环境问题的决心。

去年谈及雾霾治理问题时，陈国鹰表示，治理思路可以减缩为“压钢、减煤、治企、控车、抑尘、增绿”。这是综合性治理思路。通过调整产业结构减少雾霾，促进产业结构升级。陈国鹰向记者介绍2014年的环境治理情况：全省压减1500万吨粗钢、1000万吨水泥、1500万吨煤、1800万标准重量箱平板玻璃的阶段任务已经完成。“这为调整产业结构、改善环境质量提供了保障”。

除此之外，陈国鹰还介绍，河北将行政执法与刑事司法有效衔接，创建环保、公安、检察和法院协调联动机制。在全国率先建立环保警察队伍的基础上，对部门联动的执法程序、证据收集、会商形式、信息共享、宣传培训等进行了规范，建立起环境联合执法的长效机制。

在一直备受人们关注的大气污染问题方面，陈国鹰告诉记者，他们在全国率先实现大气自动监测站全覆盖，对县域环境污染形成全面系统监控和有效治理，大气环境质量开始好转。“根据2014年监测数据分析，河北省达标天数相较于2013年增加了23天，重污染天数减少13天，PM2.5数值同比下降12 %，PM10下降了13.2%、二氧化硫下降了25.7%、氮氧化物下降了5.9%。”

2015年两会将建议加强基层环保机构和队伍建设

对于即将到来的2015年两会，陈国鹰表示将提交《关于加强基层环保机构和队伍建设的建议》。

谈及这一建议的初衷，陈国鹰称他在工作中感受到，县级及乡镇环保机构和队伍，在保护生态环境、打击环境违法等工作中发挥着主力军作用，是推动全省环保事业健康发展的主体。近年来，县级及乡镇环保机构和队伍建设存在人员总量偏少、能力素质不高、结构不尽合理、经费保障渠道不畅等突出问题。而这与当前日益繁重的环保任务和严格的新标准新要求相比还有较大差距。

对此，陈国鹰谈了自己的三点见解：首先，要合理配置县级和乡镇环保机构编制。为加强基层环保执法，建立重心下移、力量下沉的工作机制，应适当增加县级环保机构编制，并通过挂牌或其他方式在乡镇（街道）设立正式的环保机构，人员可从乡镇（街道）党委政府现有财政人员中调剂，对于县环保局编制较多的地区，也可从县环保局调剂人员。

其次，陈国鹰建议，要把好基层环保机构用人关。一方面研究制定专门的政策文件，对基层环保部门的用人制度加以规范，吸引环保专业毕业生到基层一线工作。对县级和乡镇环保机构新进人员，要实行“凡进必考”，面向社会公开招录、招聘环保专业人才，努力改善基层环保人才结构。

除此之外，陈国鹰还认为需要加大环境保护能力建设投入。各级财政部门要根据环保机构开展工作的实际需要和各级财政的财力状况，对环保部门正常运转所需经费予以保障。各级财政部门要对环保部门开展的环境监察和环境监测所需公用经费和执法用车、监测用车、监测监管执法设备购置费用给予重点保障。

“新《环保法》要求我们进一步提高法治思维”

谈及环境治理，不得不提到今年1月1日开始实施的“史上最严”之称的新《环保法》。陈国鹰理解所谓“史上最严”包含两方面含义，一是对企业违法排污惩治更严了，包括对拒不改正的企业实行按日计罚，对严重污染违法实施行政拘留，环保主管部门可以对违法企业实施查封、扣押措施等；另一方面，对地方政府、环保监管部门也更严了，政府的主要负责人在面对政府的违法行为造成严重后果时要引咎辞职，环境保护监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，也建立了相应的问责机制直至追究刑事责任。

陈国鹰坦言：“新《环保法》要求我们进一步提高法治思维，做到秉公执法，执法必严。法律是公器，公器在我们手里，不能有丝毫私用。对于下一步的工作，他表示一要着手加强法律知识的培训和学习，二是要建立完善相应的制度，用制度来管人、管事。”

环境问题一直是人们所关心的热点话题，陈国鹰接受采访时曾说到，连他的家人都会问他环保工作的进度，共同的期待全是环境如何改善。身兼全国人大代表以及环保厅厅长双重身份，也让他倍感压力与动力。

在这次采访中，陈国鹰意味深长地告诉记者：“我来环保部门已经两年了，对环保工作有了更深切的体会。环境保护是一项功在当代、利在千秋的大事业。无论是于国、于民，还是于政治、于经济、于社会、于文化都是充满正能量的大事业。”

“环保与发展如何很好地协调好，既要坚持环保优先的方针，又要保持经济的平衡发展，是一个大课题。此外，治理污染，还需要雄厚的资金和技术支撑，特别是在京津冀协同发展的战略大盘子里，这一战略的核心是处理好环境问题，是环境治理的协同，河北需要担当和勇气，也需要各方的支持。”陈国鹰如是说。