让贫困户贷得到、用得好、还得上

　　近年来，通过金融扶贫的手段帮助贫困农户脱贫致富，已经越来越受到社会的关注。其中，扶贫小额信贷已成为我国精准扶贫的必要手段之一。2014年，扶贫小额信贷规模实现988亿，较2013年翻了一番。这样的高速增长，一是得益于党的十八大以来，中央调整了扶贫战略，既强调区域发展，又要精准到村到户。二是由于我国经济进入新常态，各地更加注重利用金融资本推动发展。

　　当前，扶贫小额信贷发展主要面临三个问题：一是规模不能满足贫困群众需要，通过贫困户建档立卡工作，新识别出的贫困人口有2970万户，有贷款需求的贫困户将近1500万户。但扶贫小额信贷发放的对象中只有30%是建档立卡贫困户。二是部分金融机构设置了较高的门槛，抵押难、担保难导致了贫困群众贷款难。三是由于贫困群众居住分散、交通不便，金融机构放贷征信成本高。

　　要想从根本上解决贫困群众贷款难问题，必须发挥我国制度的优势，在普惠金融服务的基础上，针对建档立卡贫困户采取特惠的政策措施。2014年12月，国务院扶贫办、财政部、人民银行、银监会、保监会等5部门印发了《关于创新发展扶贫小额信贷的指导意见》，这是在扶贫开发进程中，首个为贫困户获得贷款、发展生产、增收致富量身定制的文件，将有力推动财政扶贫政策与金融良性互动，让贫困户贷得到、用得好、还得上、逐步富。

　　提高贫困户获得贷款的满足度和便利性，还要切实抓好以下工作：一是建设信贷服务体系。各地要发挥金融机构、基层组织和扶贫驻村工作队作用，建立服务到村到户的扶贫小额信贷服务平台，让贫困群众不出村即可得到贷款申报、信用评级和授信等金融服务。运用扶贫建档立卡工作成果，结合各项增信措施，建立符合贫困户特点的信用评价指标体系和信用评定制度，对申请贷款的建档立卡贫困户进行专项评级授信，降低贷款门槛。同时，将全国扶贫信息网络系统与人民银行征信系统对接，开展针对建档立卡贫困户的专项个人信用档案工作，让贫困户终身受益。

　　二是设立风险补偿金。目前群众联保、互保等信用保障工具还不完善，需要政府拿出增信手段，建立资金池，分散和化解信贷风险。

　　三是加强政府银行合作。扶贫小额信贷将财政扶贫政策和信贷资金有效结合，共同为贫困群众提供特惠扶持。地方政府应与金融机构密切合作，与涉农银行签订贷款协议，形成特惠的、可持续的、风险可控的小额扶贫贷款业务运行体系。

　　四是着力提高贫困群众发展产业的组织化程度。激发贫困群众的内生动力，发展扶贫特色优势产业，使扶贫小额信贷实现持续健康发展。

　　（文章来源：经济日报 作者：国务院扶贫办开发指导司司长 海波）

(来源:中国经济网—《经济日报》)