零星小雪并没有驱散北京的雾霾，游客戴着口罩在天坛公园游览。 　　新华社记者　李文摄

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　　去年北京PM2.5年均浓度实际下降4%，相比2014年政府工作报告提出下降5%左右的目标，还有1%的差距。

　　尽管困难重重，北京仍将今年的PM2.5下降目标确定为5%左右。

　　

　　“在治理大气污染方面，去年全市上下付出了巨大努力，广大市民也积极参与、无私奉献。但空气中细颗粒物年均浓度实际下降了4%，相比2014年政府工作报告提出下降5%左右的目标，还有一定差距。”1月23日，北京市人代会开幕，市长王安顺在作政府工作报告时这样表述。

　　作为重大事项，北京市政府首次就大气污染提出专项报告，700多位市人大代表进行专题审议。北京治霾，1%里找差距，成为这几天会议的一大热点。

　　治霾可圈可点，实际成绩非4%可概括

　　1月25日，一场局部小雪，未能改善首都空气质量。雾霾中，正在举行的北京市人代会，迎来重要议题，审议北京市政府提交的《关于〈北京市大气污染防治条例〉实施情况的报告》。这是北京市人代会近年来首次就地方法规的执行情况进行大会审议。

　　大气污染众多指标中，PM2.5最受关注。据记者了解，在最初起草的报告中，“4%”的工作成果被表述为“基本完成了PM2.5同比下降5%左右的本市年度目标”，但北京市领导明确表示应实事求是，承认差距，正视不足和困难，知难而进。

　　北京市委书记郭金龙在参加审议时说，政府工作报告如实向人民代表大会报告了取得的工作成效、存在的不足。“这是一项长期的工作，我们应该坚定不移地抓下去。”

　　代表们在审议中，对政府的努力给予普遍肯定。2014年，首都治霾工作可圈可点，治理工程全部提前、超额完成，大气污染排放量大幅下降，实际成绩非“1%之差”可以概括。以PM2.5为例，按天计算的话，去年PM2.5一级（优）天数是93天，比2013年增加了22天，增幅高达31%；PM2.5导致的重污染天数为45天，比2013年减少了13天，降幅为22%，更在周边区域协助下，收获了“APEC蓝”。

　　政府治霾成绩单，在人代会上专题审议，这还是头一次。“这考虑到大气污染防治工作的艰巨性、长期性，为回应社会关切，促进去年代表大会通过的大气污染防治条例的实施，推动大气污染防治工作。”北京市人大常委会主任杜德印介绍。

　　科学治霾要更准确认识客观规律

　　“力度前所未有、任务依旧艰巨”，代表们认为，这是北京大气污染治理的一体两面。

　　随着《北京市大气污染防治条例》的实施生效，对污染行为的惩处力度空前。报告显示，去年北京全市环保部门共检查各类污染源单位10万余家（次），立案查处环境违法行为2921起，处罚金额首次突破亿元，同比增长3倍。此外，由城管执法部门查处的施工扬尘、露天烧烤、露天焚烧等大气污染类案件也有1万余件，处罚金额4099万元。 

　　北京市人大代表、民盟北京市委专职副主任宋慰祖认为，治理手段，要“防”要“罚”也要“治”。在治的方面，政府压减燃煤、控车减油、治污减排、清洁降尘四大减排努力，得到了代表们的认可。

　　2014年全年北京共压减燃煤280万吨左右，近年来全市用煤总量首次降至2000万吨以内。公共交通新增轨道运营里程62公里，共计达到527公里；新增机动车数量由24万辆压缩到15万辆，其中2万辆是新能源车；老旧机动车淘汰47.6万辆，相当于每11辆车就有一辆进行了更新。工业调整退出了392家污染企业，全面禁止建设钢铁、水泥等高耗能、高污染项目。对扬尘控制不力的26家施工单位暂停北京投标资格……

　　如此努力， PM2.5浓度难以完成5%下降目标的原因又是什么？环保界代表介绍，去年北京PM2.5数次重污染具有持续时间长、峰值浓度高等特点，“一个重污染日的浓度往往相当于10个以上一级天浓度的总和”，拉高了全年平均浓度。

　　25日的分团会、小组会上，代表们就此展开审议、商讨对策。如何更准确地认识PM2.5生成、转化、迁移、治理的深层次规律？如何提高城市精细化管理水平，对施工扬尘、道路扬尘、露天烧烤、露天焚烧等“痼疾”进行根治？如何减少外来传输的影响？如何在地理气象条件不利的情况下，减少排放？围绕这些问题，代表们各抒己见。

　　攻坚克难，今年下降目标仍定为5%左右

　　1月24日，京津冀联合启动空气重污染应急，北京市发布空气重污染黄色预警。去年一年，北京本地启动实施应急预案18次，跨区域的重污染联防联控也多次启动。

　　尽管艰巨，北京仍将2015年的PM2.5下降目标确定为5%左右。

　　北京市政府表示，2015年，北京将在五个方面着力，诸多硬手段崭露头角。一是法治，将完善环保执法与刑事司法的衔接机制。不少代表表示，污染环境将担刑责，《条例》的相关条款目前执行力度还不够大。二是减排，这是治霾根本手段，今年全市燃煤总量将压减到1500万吨左右。三是管理，网格化管理进入治污领域，开征施工扬尘排污费，推广道路清扫保洁新工艺。四是应急，空气重污染应急预案将修订，更加注重实效。五是联防，共同编制区域治污中长期规划，完善检测预警、应急联动、联合执法等“联动”机制。

　　过去，每当重污染发生或治污举措出台时，总会发生“污染来源研究清楚了没有”“政策是否对症下药”的争议。这一次，北京市政府在提交人代会的报告中，将去年4月已经发布的北京PM2.5源解析结果，再一次正式公布。

　　这份《北京市大气环境PM2.5污染现状及成因研究》，厘清了北京PM2.5及其组分的浓度水平、变化规律、分布特征。该研究结果有两组核心数据：一是北京全年PM2.5来源中，区域传输占28%至36%，本地污染排放占64%至72%；二是在本地污染排放中，机动车、燃煤、工业、扬尘、餐饮等其他排放，分担率分别是31.1%、22.4%、18.1%、14.3%和14.1%。

　　

　　暴雨和雾霾是大城市最受关注天气（延伸阅读）

　　本报北京1月25日电　（记者刘毅）中国气象局公布调查结果表明：在北京、上海等大城市，雾霾已成为仅次于暴雨的第二大高影响天气，这些城市的公众对环境、健康方面的预报服务日益看重。

　　接受调查的北京公众认为，前三大高影响天气是暴雨（33.9%）、雾和霾（28.1%）、冰雹（14.5%），而从接受调查的上海公众看来，前三大高影响天气是暴雨（46.7%）、雾和霾（19%）、台风（16.8%）。此外，“第一时间权威发布”成为大城市公众对气象信息传播最迫切的诉求，城市公众对“定时定点预报”的需求也较为强烈。

　　《 人民日报 》（ 2015年01月26日 08 版）

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