评论：且论外滩踩踏的“纠错”与“整改”

　　新华网北京1月21日电（记者 刘欢 李云路）安全领域两个著名的理论“海恩法则”和“墨菲定律”告诉我们：事故发生是量的累积的结果；一件事凡有出错的可能，它就必然会出错。不幸的是，发生在中国内地现代化程度最高的国际大都市的新年夜悲剧，以36个鲜活生命的代价再次证明了上述理论。

　　21日公布的上海“12·31”外滩拥挤踩踏事件调查报告，通过对事件发生原因，以及事件各个环节的还原，以一种近乎“残酷”的方式再次把公众带入那个黑夜，以及那场本有机会避免的惨剧。

　　依据报告可知，导致外滩踩踏事件发生的五大原因，其实就是五个“出错”的可能：对新年倒计时活动变更风险未作评估；新年倒计时活动变更信息宣传严重不到位；预防准备严重缺失；对人员流量变化未及时研判、预警，未发布提示；应对处置不当。

　　每一个环节的纰漏都如“着了魔的指针”，疯狂转向悲剧的终点，定格在“2014年12月31日11时35分”。

　　外滩踩踏事件发生后，包括首都北京在内的许多中国城市，都临时取消了一些类似大型活动。作为悲剧之后的“应激”反应，这些做法不难理解。据介绍，今年春节和元宵上海梳理了29项公众活动，经过风险评估，24项活动将继续举办。

　　公众乐见上海有关部门对踩踏事件的真诚道歉和深刻反思，以及对11名责任人的处分建议，对于不因意外而“因噎废食”，继续举办活动这一做法也持肯定态度。无论是对事件的问责、析因、处分、整改，还是暂停或重新举办活动，其实都是一种“纠错”行为。

　　“纠错”之余，人们更关心的是，如何深刻吸取教训，针对差错环节一一查漏补缺，做到不仅“亡羊补牢”更要“未雨绸缪”，用制度化和常态化举措进行彻底“整改”，杜绝任何一个个细小的“微”和有隐患的“渐”，保证类似悲剧不要重演。

　　如果说“纠错”更多是面向过去的反思与检讨，那么“整改”则主要是为了树立未来的信心：在迎接2016年到来时，每个人都可以开心且安心地继续前往外滩，与小伙伴们一起狂欢。在中国其他城市，外滩踩踏的教训被吸取，整改措施被落实，类似悲剧不再发生。

　　在安全问题上，隐患远没有想象得那么宽容。只要容许隐患存在，其就会持续发酵，进而变成“大患”，导致悲剧发生。在“墨菲定律”作用下，只有尽一切努力堵住疏漏，才能避免悲剧重演。

　　值得肯定的是，此次上海外滩拥挤踩踏事件的调查报告，从落实安全责任制、安全管理、监测预警、应急联动和宣教培训等五个方面提出整改建议。但总体来看，整改缺乏明确具体的措施，“可操作性”和“可推广性”仍有待加强。

　　上海外滩拥挤踩踏事件发生之后，香港兰桂坊的例子屡屡被人提起。1993年元旦零时10分，在酒吧密集的兰桂坊，人潮失控，踩踏死亡20多人。为了避免惨剧重演，香港政府接纳调查报告建议，形成一套成熟的应对机制，包括利用传媒提早公布封路措施、采取单向人流、要求公共交通工具配合疏导、安排医疗队候命以及加强安全宣传等。此后，香港再未发生类似惨剧。

　　与网友拍摄的上海外滩人群密如蚂蚁、聚成“一锅粥”形成鲜明对比的是，在新年到来之际，大洋彼岸的美国纽约时代广场，街道每隔一段就竖起隔离栏和防护带，并对人流流向实施明确规定。

　　对中国内地不少大城市而言，硬件建设已经达到了国际先进水平，但在城市软件管理水平上还差距很大。香港、纽约等城市先进的人流管理措施，值得包括上海在内所有内地城市的借鉴。吸取先进经验同时，结合自身实际进行全面、深入的整改，堵住每一个可能出现问题的地方，用更加科学的举措和负责的态度面对每一场活动，北京密云踩踏、上海外滩踩踏这样的悲剧才会真正绝迹。

(来源:新华网)