杜绝粗暴执法城管应提高素质

　　本报特约评论员顾昀

　　减少城管粗暴执法乱象，除从源头上遏制“罚款经济”，还有必要加强城管队伍专业训练，提高执法人员的素质，并把一些不合格人员清理出“门户”。

　　1月14日中午，陕西渭南市高新区数名城管驾驶一辆无牌照执法车辆，在街头上演全武行，将农民工打成重伤。据悉，涉事5名城管为协管员，目前已被清退。

　　城管粗暴执法，这已经不是什么新闻，打人的都是临时工，也不算什么新鲜说法。关键问题在于，这么多年来，公众对城管执法乱象多有批评，舆论对城管执法也一向高度关注，何以城管形象却没有得到多少提升？

　　针对城管执法乱象，以往人们更多指向城管的制度根源，比如质疑城管的合法性和合理性。城管部门从诞生至今，确实是从无法可依逐渐演变为“五脏俱全”的行政机构。既然城管部门已成为既成事实，再去深究其成立当初是否具有合法性，显然没有多少现实意义。作为各地行政序列中的“标配”，城管部门承担的任务越来越多，这是人们应当看清的一点。

　　如何规范城管执法，过去也时常成为热议话题。有的地方城管部门想尽各种招数，比如眼神执法、举牌执法、老外执法等等，可谓挖空心思。这些柔性执法方式，或许有助于软化矛盾，却不能改变城管的本质属性。哪怕城管的眼神再温柔，其执法目标也是为了治理和维护城市管理秩序，也就不能不身临街头巷尾“一线”，和小摊贩等百姓“短兵相接”。

　　但这并不是说，城管与小贩的矛盾永远无解。实际上，不必把眼光如此深邃地投向根本制度层面。城管执法乱象丛生，一个直接原因就在于不少城管人员的素质存在问题。把这个问题解决了，或可大幅降低城管与小贩“擦枪走火”的概率。

　　在一些地方，城管部门无论从机构建制上还是人员招聘上，与公安机关等执法部门都难以相提并论。公安机关的基层执法人员往往来自于各地警察学院，而城管部门执法人员却可说是由“散兵游勇”组成。且不说协管员，许多城管执法人员都没有经过专业的职业培训。特别是基层政府机构的城管部门，其人员组成更加繁杂。城管执法队伍素质如此参差不齐，哪怕有严格执法程序，也难以得到有效遵循。

　　从目前情形看，规范城管执法程序不是什么难事，但如何把一支庞大的“杂牌军”打造成执法的“正规军”，却是摆在眼前的迫切问题。减少城管粗暴执法乱象，除从源头上遏制“罚款经济”，还有必要加强城管队伍专业训练，提高执法人员的素质，并把一些不合格人员清理出“门户”。这看似治标之策，却对杜绝城管粗暴执法有着实实在在的“疗效”。

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(来源:京华时报)