1951年3月生，安徽马鞍山人，1968年11月参加工作，1973年11月加入中国共产党，中央党校研究生学历。
1968年11月至1970年11月为安徽省宣城地区水阳公社知青；
1970年11月至1974年10月为安徽省马钢公司修建部机动车间工人，后任秘书科秘书；
1974年10月至1977年8月在中南矿冶学院材料系金属物理专业学习；
1977年8月至1979年6月为安徽省马钢公司钢铁研究所物理室技术干部，复查办办事员；
1979年6月至1982年8月任安徽省马钢公司钢铁研究所团委书记、公司团委副书记；
1982年8月至1983年5月任安徽省马鞍山市团委书记、党组书记；
1983年5月至1985年9月任安徽省马鞍山市委常委、市团委书记(其间：1983年9月至1985年7月在中央党校培训部学习)；
1985年9月至1988年3月任安徽省马鞍山市委常委、秘书长；
1988年3月至1992年5月任安徽省马鞍山市委副书记；
1992年5月至1993年4月任安徽省黄山市委副书记；
1993年4月至1998年4月任安徽省黄山市委书记；
1998年4月至2000年5月任安徽省公安厅厅长、党委书记，武警安徽省总队第一政委、党委第一书记；
2000年5月至2001年6月任安徽省委政法委书记，省公安厅厅长、党委书记，武警安徽省总队第一政委、党委第一书记；
2001年6月至2005年1月任陕西省委常委、政法委书记(其间：2002年9月至2002年12月在中央党校省部班学习)；
2005年1月至2005年8月任陕西省委常委，副省长、党组副书记，省委政法委书记；
2005年8月至2010年5月任陕西省委常委，副省长、党组副书记(其间：2006年11月至2007年1月在中央党校省部班学习；2007年8月至2007年12月在美国哈佛大学作访问学者)；
2010年5月至2010年6月任陕西省委副书记，副省长、党组副书记；
2010年6月以后任陕西省委副书记，副省长、党组书记。
2010年6月任陕西省代省长。
2011年1月任陕西省省长。
2012年12月任陕西省委书记。
2013年1月任陕西省委书记、省人大常委会主任。
中共十五大、十六大、十七大代表、十八届中央委员。