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聚焦中国选调生制度:选拔公示可挤压腐败空间

2012年07月06日08:20         手机看新闻

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  【核心阅读】

  成为选调生,就意味着能“平步青云”吗?会不会有人为进入选调生行列弄虚作假或者拉关系走后门?如何避免其中出现“猫腻”?选调生到基层后,如果不能适应环境、胜任工作,有没有“退出机制”?选调生怎样与当地干部处好关系?就这些问题,与几位对选调生工作做了较为全面、系统研究的“过来人”,展开对话。

  选调生是一个什么样的群体?选调生工作下一步的走势如何?

  近日,一本名为《选调生——中国特色干部后备力量》的书出版,引起人们的关注。这本书内容分为选调生基本知识论述、选调生故事、附录三个部分,虽然不属于“纯粹”的学术著作,却也有对选调生工作较为全面、系统的思考,特别是在选调生工作历史回顾、选调生政策介绍等方面,做了比较详细的资料收集梳理,有助于人们了解选调生工作。

  让人感兴趣的是,《选调生——中国特色干部后备力量》的10位编者中,8位是在职选调生,他们分别在广西、江苏、重庆、广东、湖北等地工作,之前互不相识,因为对选调生工作的感情、对事业的热情,通过互联网聚到了一起。主编肖桂国是2003年广西选调生,有8年多选调生工作经历,现供职于广西区委党校财务处。

  选调生研究选调生,成果应该有独到之处。带着一些关于选调生的问题包括质疑,我们和这本书的部分编者展开了对话。

  严把选调生入口关,公开透明最重要

  问:有人担心,一些家庭为了让子女当官,通过公务员考试比较困难,就会想办法走选调生的路子,这中间就有可能出现腐败。如何看待选调生入口严格把关这个问题?

  答:人们对选调生,特别是当前的选调生制度可能存在某种程度的不了解甚至误解。比如,选调生工作是培养干部后备力量的一项制度,选调生已不再是过去的“指定”选调、“戴帽”选拔,优秀大学毕业生作为“重点培养对象”到基层工作,不再与提拔必然挂钩,也就是说,成了选调生,并不意味着就能“平步青云”。

  至于选调生入口的把关,当前选调生工作日益制度化、规范化、常态化,其中重要的一条就是公开性、透明度大大增加。就报考选调生来说,有的省份实行网上报名的方式,符合条件的人员都可报名。

  当然,在资格审查等环节,一些地方确实出现拉关系走后门甚至造假的现象,这些问题应该严格查处。对于优秀毕业生的认定,不能仅仅开个座谈会、征求一下学校方面领导的意见,还应采取量化的方式,比如对平时学习成绩、与同学相处、参与社会实践等进行量化考核。而当中最重要的,还是要公开透明。

  此外,选调生到基层后,如果通过选拔成为领导干部,也要进行公示,中间有什么问题,在现在的互联网时代,也会被“人肉搜索”出来,这就非常有力地挤压了腐败的空间。

  选调生“退出机制”,地方有专门规定

  问:成为选调生之后,如果发现其自身综合素质并不能满足工作要求,或者其优势长处与基层需求并不相符,这种情况下有没有“退出机制”?你们如何看待这个问题?有什么建议?

  答:“退出机制”首先规定在地方组织部门的相关文件里,有的地方选调生政策里面,有专门的辞职辞退条款。但是,地方对待选调生辞职的态度是比较“暧昧”的。遇到选调生申请辞职,地方一般会进行劝阻,因为选调生是由省委组织部选派到市县的,如果选调生辞职,会给上级造成选调工作没做好的印象。

  选调生退出一般有这几种情况:辞职离开公务员队伍;放弃选调生身份报考公务员或者调离选调地区;一些地方规定,选调时间超过10年的自然结束选调生身份;已经担任县处级以上领导职务的选调生,不再作为选调生实行专项管理,而是按照干部管理权限实行正常管理。

  至于建议,我们觉得高校毕业生报考选调生,首先要对选调地区的工作有所了解,结合自身情况,进行评估选择;进入选调生队伍之后,要学会自我调节,谨记选调到基层是干一份工作,沉下去做好该做的事,而不是整天想着升迁与提拔。

  在基层要放低姿态,但不能做“老好人”

  问:有些选调生很快就得到提拔,这些成为领导干部甚至“一把手”的选调生,如何处理与当地干部的关系?对当地干部来说,可能他们会认为这有些不公平,或者说心里未必服气。你们有没有遇到类似的问题,是如何解决的?

  答:这对选调生来讲,确实是一个难题。但是关键还是要以能力、以政绩服人。一方面即使自己成为了领导干部,也要放低姿态,虚心向当地干部特别是老同志请教;另一方面要摸清下属情况,多沟通了解,但不能做“老好人”。

  在基层工作更多的是要真正地融入当地。比如说,了解当地的风土人情、产业结构、经济状况、干群关系等等;多与当地的干部群众交流,学会用当地的方言沟通,会消除与当地干部群众的隔阂,拉近彼此之间的距离。在基层,要牢记实绩比身份重要,切记不要把自己摆在一个很特别的位置上,就像你们报道中所说的——不要患上“身份症”。

  问:有些情况表明,选调生在一个地方的发展成长,往往与当地的主要领导特别是“一把手”大有关系,如果“一把手”重视,引进的选调生就会发展得比较好,如果不重视,情况就很糟糕。你们有没有这样的感觉?

  答:确实如此,选调生的成长与地方主要领导关心与否有很大关系。就我们经历的,领导关心除了体现在文件上之外,更多的是象征性的,比如一起吃吃饭、开个座谈会等,这种示范带动作用还是很强的。我们觉得,从选调生的管理角度来看,需要各地制定明确的制度来进一步规范,而不是仅仅靠地方主要领导的重视。

  推进选调生制度,须与政策法律对接

  问:对选调生制度未来的发展如何看待?如何增强这一制度的合理与合法性?

  答:我们的认识是,选调生制度作为一种培养选拔干部的方式,应该是公务员制度的组成部分。选调生是省委组织部门选拔的干部后备人才,是公务员,因此从录用到管理,都不应与《公务员法》和现行的干部管理制度相抵触,而应与其对接。

  现在,除优秀大学应届毕业生之外,参加过基层服务项目、符合选调条件的往届高校毕业生如大学生村官、“三支一扶”人员等也被纳入选调范围。把这些人员作为选调对象,更有利于吸引了解基层、扎根基层的人员,充实到基层干部队伍中来。

  增强选调生制度的合理与合法性,现在关于选调生制度的理论基础研究还不够,需要做更深入的、更有针对性的理论探讨与实践创新,其中的要点还是前面说的,选调生制度要和公务员制度及现行的干部人事制度协调对接。

  从组织部门来说,完善与推进选调生制度可以开展一些试点,从优化配套管理制度等方面入手,保障这一年轻干部培养制度取得实效;从选调生来说,要努力做出实实在在的成绩,基层群众对选调生的表现还有更多的期待,选调生不能把基层工作看作“镀金”。(潘俊强 张承慧)

(来源:人民日报)

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