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国民旅游休闲纲要已上报 落实带薪休假成看点

2012年07月06日08:50    来源:中国青年报     手机看新闻

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记者 陈剑摄

  历时3年热议及期盼之后,由国家旅游局牵头的《国民旅游休闲纲要》(以下简称《纲要》)已经上报国务院,等待最终批复。《纲要》的酝酿历时3年,其间数易其稿,多次传闻即将发布,对文件可能涉及的内容,舆论已有诸多讨论,业已基本明朗——《纲要》主要将从保障公民休闲时间,完善劳动福利入手,目的是增加可支配休闲时间,其中,落实带薪休假制度为纲要的主要看点。

  改革开放以来,我国经济社会建设取得了较大成就。随着国家的发展,切实保障和改善民生,全面创建和谐社会,已经成为科学发展观执政理念的应有之义,国家的社会经济生活由单一的GDP导向,逐步向追求生活质量、幸福感转化。旅游休闲作为国民福利和劳动者权利的重要内容,重要性逐步上升,已经成为旅游业国家战略支柱产业的重要支撑内容。

  《国民旅游休闲纲要》主要着眼于政策引导,虽然不具备强制性,但可为地方实施提供政策依据,引导休闲旅游的发展方向,对提振国内旅游消费、促进公民福利及旅游业的发展将长期利好,并将在全社会形成积极休闲、健康休闲的良好风气。

  《纲要》对社会经济及旅游业的影响,可以初步解读为如下六个方面。

  第一,提振旅游消费,休闲时间增加可望开拓国民消费的新空间

  旅游消费作为服务业的重要组成部分,也是新兴的消费热点,发展空间较大,不但能够为经济增长提供增量,同时也对改善和调整国民经济结构具有重要作用。2011年,国内旅游消费在我国社会消费品零售总额中占比约为10.65%,旅游消费已经成为消费的重要构成部分。当前经济形势下,外需不振,投资拉动乏力,有效扩大内需,创造新的消费增长点具有重要的现实意义。在汽车、家电、房地产等消费潜力有限的情况下,旅游等服务业的重复消费需求将在启动内需、调整国民经济结构方面发挥出战略性作用。

  《纲要》的主要着眼点是平缓游客集中于公众假日出行的现状。通过可自主支配的假期,合理搭配公众假日,公众可能将会增加1~2个类似于黄金周的度假时段,这将极大地刺激旅游消费的增长。根据以往黄金周的消费数据,每个黄金周能带来约1亿人次的出游消费,约为全年出游人次的4%~5%,实现旅游收入500亿元以上,以之类比,落实带薪休假所带动的消费量将相当可观。

  第二,基建投资拉动,休闲公共设施建设带动相关板块及项目发展

  《纲要》提出,各级财政要逐步增加旅游休闲公共服务设施建设的资金投入,将旅游休闲设施的建设纳入城市建设和地方发展规划,这意味着,政府对旅游休闲产业属性的认识将向公共服务性质方向转化,并谋求在发展规划中予以保障和支持,这将带动地方对休闲设施基础建设的投入。在“十二五”时期,随着实施《纲要》,制定《旅游法》以及《全民健身计划(2011~2015年)》等重要法规政策的颁布和实施,休闲的公共支撑体系将会成为居民休闲优化的坚实基础。

  从休闲基础设施投入的板块和项目上来看,针对散客的旅游休闲公共服务设施将进一步加强,目的地公共信息网站、旅游咨询中心、标识系统建设等智慧旅游城市建设项目可望提速;与国民旅游休闲场所与设施建设密切相关的市政公园、休闲街区、休闲综合体、环城游憩带和度假区,乡村旅游度假区、自驾车服务体系等项目可望持续发展;同时,城市博物馆、艺术中心、科普园地、红色旅游基地、爱国主义教育基地等社会文化福利设施也将获得资金支持。

(责任编辑:贾玥、盛卉)

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