3月点评:“让政府回归社会”是地方新政的方向

中国人民大学 公共管理学院 讲师、博士 李文钊

2009年05月17日10:07  来源:人民网-时政频道

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  2009年5月8日,人民网3月份地方新政评选结果出来,经过21747人的投票,最终“南京党政一体问制”,“广东精减文件会议”,以及“山西省官民网上互动”分别获得了“十大地方新政”的前三名。具体的投票数量,以及其他新政如下图1所示。

  


  与2月份“十大地方新政”评选相比,3月份网友投票人数明显增多。其中,与2月份关注约束公务员行为相比,3月份地方十大新政的一个突出特点和主题是“让政府回归社会”,它包括两个方面的含义,一是政府存在的目的是为公民服务,政府应该成为整个社会大系统中组成部分,二是政府应该尽可能减少成本,提高社会运作效率。

  政府不能够拥有特权,同样政府的工作人员也不能够拥有特权,政府的权力及其存在的目的是为公民服务,保证公民生命和财产权利。“让政府回归社会”既是一个除魅力化的过程,也是一个将政府从与社会对立,凌驾于社会之上,到政府成为社会的组成部分,它仅仅是社会大系统中的组成部分之一。在一个社会中,个人需要为他自身的行为承担责任。同样,在政府中,政府及其工作人员也需要为他们的行为承担责任。这是南京党政问责一体化的目的所在,南京的问责与其他地方相比,有一个突出的特点是党和政府的工作人员处于同样“问责对象”之列,并且在问责后一年不能够异地上任。不过,这一条例并没有规定1年之后,被免职和辞职的官员是否可以重新上任,这可能是问责制需要考虑的最重要的问题。广州的问责条例也是党政领导干部问责制度,它其中包括一条要求政府接受舆论的监督,更加体现了政府的社会性,这意味着,政府如果不接受舆论监督需要承担相应责任,这更是社会监督政府的制度化形式之一。

  山西的官民网上互动,体现了政府通过现代社会的网络技术倾听民意,使得政府更好地服务公民,更近地接近公民的一种手段。网络问政是上自中央,下自地方,都在尝试的一种办法。不过,山西的官民网上互动的特色是省委书记的重视,以及有一套完善的机制来保证官民互动的畅通性,以及网民意见的及时回复,因此,山西的官民网上互动正在形成一种制度,成为政府回归社会,听取民意的新形式和新手段。然而,由于网民毕竟只是公民的组成部分之一,在注意网民的意见同时,山西省委和省政府也应该注意公民反映意见和建议的其他途径,如正常的申诉途径,咨询途径等。

  呼和浩特市取消“蒙0”特权车,以及山东省政府规定省领导下基层禁止警车开道,都是对政府特权的限制。政府来源于社会,政府要治理社会必须拥有特权,但是问题的关键是如何使得政府特权限制在正当的目的上。其中,警察以及特权车是政府特权的重要表现形式,呼和浩特市取消“蒙0”特权车,不仅有利于让所有民众都遵循交通法规,而且还有利于培养特权人士的守法意识,否则社会可能形成分化,拥有特权的人会使用自身的特权谋取私利。山东省政府关于省领导下基层禁止警车开道,这是维护警车自身形象,合理使用强制性资源的做法,它有利于提高警察和警车自身的社会形象,也有利于提升政府的社会形象。

  广东的精减文件,精减会议,精减议事协调机构,以及唐山将38个会议合并成为一个会议,都是节约政府行政成本,提高社会运行效率的一个重要表现。政府是非生产性的,它的成本来源于社会的税收,减少政府的运行成本,它是提高社会效率的一个重要举措。这意味着,一个社会的政府成本越小,这个社会的运行越有效率。广东的做法,以及唐山的做法,都政府减少运行成本,提高社会运行效率的表现。

  重庆市云阳书记县长带头清除“牛皮癣”,推动国家级卫生城区建设,这一举动的示范效应大于实际意义,它有利于政府带动社会推动当地发展。浙江的流动人口居住制度和江苏的事业单位改革制度,一个重要的观点和理念是实施平等理念,政府从差别对待到普遍化转变。浙江的流动人口居住制度,在全国具有示范效应,如何使得政府成为属地化政府,使得政府告别身份歧视,对于所有居民同等对待,打破户籍制度的权利等级,这是中国当前和未来所面临的重大问题。而江苏对事业单位改革,也是实现从身份歧视到身份平等的一个重大举措,它是减少特权实施平等这一大理念的体现。因此,无论是浙江的做法,还是江苏的举措,都是政府回归社会,创造一种平等社会环境的重要制度。■

 从今年开始,人民网要闻部和中国社会科学院政治研究所、中国人民大学公共政策研究中心等权威研究机构密切合作,“十大地方新政”评选将每月一评,并将通过新政回访、实地考察等多种形式把新政评选推向深入,使得“十大地方新政”评选成为各地新政的交流平台、展示平台、推广平台,更凸显评选的权威性、公信力和品牌影响力。

  欢迎全国各地、各级政府宣传部门与我们联系,把当地即将推行或已经实施中并发挥了积极有益作用的新政告诉我们。也欢迎网友们把您家乡正在推行中的新政以及实施的效果踊跃的晒出来,把符合科学发展观、具有操作和推广价值的新政借助人民网的平台推向全国。


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    中国人民大学公共政策研究院李文钊博士点评2009年2月“十大地方新政评选”

  人民网"08年十大地方新政"即将揭晓 09年每月一评

  社科院专家点评人民网“2008十大地方新政”评选

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