2月地方新政点评:创新约束公务员行为的法规和制度

中国人民大学 公共管理学院 公共政策研究院 博士、讲师 李文钊

2009年04月18日00:18  来源:人民网-时政频道

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2009年2月“十大地方新政”投票评选页面


  从2009年开始,人民网时政频道的品牌项目“十大地方新政评选”有两个突出的变化。一是评选周期从2007年和2008年的每年评选一次,改为每月评选一次。二是引入了中国人民大学公共政策研究院作为新的合作伙伴之一,共同推动“十大地方新政评选”的广度、深度和厚度。其中,公共政策研究院的研究人员结合自身专业知识对网友每月评选的“十大地方新政”进行评论,是提升“十大地方新政评选”的专业性、理论性和学术性的一个重要途径。

  2009年2月,网友从20个地方新政的实践中,评选了“十大地方新政”,涉及公务员行为规范的占到了8个。而这8个地方新政中,涉及廉洁政府、法治政府、责任政府和服务政府等政府自身建设的各个方面。在廉洁政府建设方面,有杭州市的领导干部财产要及时申报,江苏泰州网友被评选为“反腐评论员”,山西省严禁领导干部持普通护照出国办公务,通过增加监督和约束加强干部廉政建设。在法治政府建设方面,有江苏如皋推出“干部述法制度”,促进干部知法、懂法和守法意识。在责任政府建设方面,有山东蓬莱政府工作人员实行“有错无为问责制”,广东规定公务员连续两年考核不称职将被辞退,以及山东济宁评选“十佳干部”和“十差干部”等,促使公务员为自身行为承担责任,其中责任与惩罚相对是这些新政的一个重要举措。在服务政府建设方面,有深圳市委书记登上民意直通车为市民排忧解难,创新服务民众的方式,使得政府的公共服务以民众需求为导向。此外,还有两个涉及人民代表制度创新和户籍制度创新,一个是重庆市人大代表问需于民,一个是上海市推进户籍制度改革,居住满7年可以申请上海市户口。

  从网友2月份的评选,可以看出网友十分重视约束公务员行为方面的法规和制度创新。事实上,一切政府行为,一切政府信誉,最终都需要通过公务员行为来展示。正是因为这一原因,中国古代十分重视吏治建设,强调官吏的道德修养和个人品德。不过,与传统相比,现代社会除了求助于通过伦理和道德来约束公务员行为之外,更多地求助于通过法规和制度约束公务员行为,使得公务员行为法治化。可以说,被评选的“十大地方新政”中,有很多就是在法规和制度方面的创新,使得约束公务员行为成为可能,其中最为突出的是江苏如皋的“干部述法制度”和山东蓬莱的“有错无为问责制”。

  地方政府在涉及约束公务员行为方面的大量法规和制度创新,也表明公务员制度的现代化,官僚体制的建设,以及政府行为的法治化,成为各地加强政府自身建设,推进法治政府、责任政府和服务政府的重大挑战和主要难题。地方新政中公务员制度创新,以及公务员行为的约束等,也是市场经济和民主政治的内在要求和必然逻辑。不过,对于公务员行为的约束与政府其他领域的自身建设也是分不开的,如政府通过完善信息公开制度,有利于约束和限制政府权力范围等。

  当然,对于“十大地方新政”,我们也需要区别对待。有些“新政”属于制度创新,它是涉及约束行为的规则创新,有些“新政”属于管理方式创新,它是涉及提高管理绩效的手段和方式创新;有些“新政”属于扩散式创新,它主要是借鉴其他地方已经采取的做法,相对于自身而言是创新,有些“新政”属于原创式创新,它不仅对于自身而言属于新的做法,而且对于整个社会而言也是新的做法;有些“新政”属于概念式创新,它只是提出了新的想法和主意,但并不一定执行,有些“新政”属于可执行式创新,它不仅是新的想法和创意,而且在实践中得到很好的执行;有些“新政”属于政府自身管理创新,它是政府如何规范自身行为,如何提高自身效率的主要做法创新,有些“新政”属于政府管理社会创新,它涉及到政府与社会,政府与民众之间关系调整,服务方式的创新,以及规范和制度创新。

  按照上面的创新逻辑,评选“十大地方新政”,其中很多新政都在其他地方实施过,如财产公示制度,问责制度,公务员辞退制度,评选较差公务员等。值得一提的是,深圳市的民心“直通车”,它是由媒体搭建的民众和政府之间沟通和互动平台,起到送达民众意见,显示服务需求,监督政府行为等多方面的角色和功能,并且已经实施了3年多的时间,这意味着它不仅仅是新政,而且还得到了很好的执行和落实。■

  从今年开始,人民网要闻部和中国社会科学院政治研究所、中国人民大学公共政策研究中心等权威研究机构密切合作,“十大地方新政”评选将每月一评,并将通过新政回访、实地考察等多种形式把新政评选推向深入,使得“十大地方新政”评选成为各地新政的交流平台、展示平台、推广平台,更凸显评选的权威性、公信力和品牌影响力。

  欢迎全国各地、各级政府宣传部门与我们联系,把当地即将推行或已经实施中并发挥了积极有益作用的新政告诉我们。也欢迎网友们把您家乡正在推行中的新政以及实施的效果踊跃的晒出来,把符合科学发展观、具有操作和推广价值的新政借助人民网的平台推向全国。


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