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努力建立社会主义市场经济法律体系
乔石
  2004年06月02日14:25 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭

  注【这是乔石同志在八届全国人大常委会第二次会议上的讲话。】
    (一九九三年七月二日)

  经过大家共同努力,这次常委会会议完成了预定的各项议程。会议通过了四个法律,听取了三个法律草案的说明或汇报。这些都是促进社会主义市场经济发展的重要法律。在审议中,大家都赞成由常委会及早通过农业法。因为这个法律关系到农村经济发展和亿万农民的切身利益。它的制定和实施,对于保障农业在国民经济中的基础地位,发展农村社会主义市场经济,有重要意义,一定会得到广大农民的拥护。会议通过的科技进步法,是促进科学枝术发展、振兴国民经济的重要法律。审议中,对于要不要把科技投入比例写进法律展开了讨论。多数同志主张,可在国务院的科技发展规划中作出规定,不一定写进法律条文。在审议关于惩治生产、销售伪劣商品犯罪的决定草案时,对量刑问题也有争议。会议充满了民主气氛。有不同意见,相互争论,是好事。这是立法决策中不可缺少的。会议通过的关于在香港特别行政区筹委会成立之前,设立全国人大常委会香港特别行政区筹备委员会预备工作委员会的决定,有利于为一九九七年我国对香港恢复行使主权,实现平稳过渡,进行各项有关准备工作。这次会议还通过了八届全国人大常委会工作要点,使本届常委会的主要工作有了一个大体的规划,也便于人民群众监督我们的工作。实践中可以对这个要点作进一步调整和补充。会议还通过和批准了其他一些议案,这次会议取得不少成果。下面,我就社会主义市场经济立法问题,再谈一些意见。

  一、抓紧时机努力做好社会主义

  市场经济的立法工作

  当前,我国经济形势总的是好的。在去年小平同志视察南方重要谈话和党的十四大精神指引下,经济发展速度明显加快,改革开放不断出现新的进展,市场机制的作用进一步扩大,城乡市场活跃繁荣,各项社会事业不断发展,人民生活继续改善。在经济发展过程中,也出现了一些新的矛盾和问题。根本原因是,原有经济体制的弊端没有消除,新的经济体制尚未形成。盲目扩张投资、竞相攀比速度和缺乏有效约束机制等问题没有得到很好解决。新体制所要求的有效宏观调控体系尚未形成。解决这些问题只能靠深化改革,扩大开放,加快向社会主义市场经济体制转换。特别要加快金融体制、投资体制和财税体制的改革。要更多地采取经济手段、法律手段,也需要采取必要的行政手段,加强和改善宏观调控。既要抓住机遇,加快发展,也要注意稳妥,避免经济出现大的波动,使国民经济又快又好地发展。

  加快改革开放,发展社会主义市场经济,迫切要求经济立法工作有一个迅速发展。今后五年,是我国从旧经济体制向新经济体制转换的关键时期。建立和健全市场经济法律体系,是培育和发展社会主义市场经济不可分割的组成部分。社会主义市场经济的发展,必须有法律来引导、规范、保障和约束。因此,本届常委会一定要抓紧时机,尽快制定一批有关市场经济的法律。

  我在前几次讲话中谈到,本届常委会任期内要大体形成社会主义市场经济法律体系的框架。这个任务是相当艰巨的。从计划经济到市场经济的平稳过渡,在世界上还没有成功的先例,要靠我们自己探索;如何建立市场经济的法律体系框架,同样没有现成的模式,也要靠我们自己探索。现在,理论界和实际工作者正在讨论这个问题。

  总的说,社会主义市场经济法律体系的框架,包含的内容非常广泛,需要制定的法律很多。就目前情况看,急需出台的是以下几个方面的法律:一是规范市场主体的法律。必须用法律来保障和明确市场主体的权利和义务,确保它们能够自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束。常委会正在抓紧制定的公司法,就是规范市场主体的一个重要法律。这次会议听取了对公司法草案意见的汇报,有关部门要抓紧工作,争取公司法尽快出台。二是调整市场主体关系、维护公平竞争的法律。市场交换关系,必须遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则。这就需要规范市场主体的竞争行为,维护市场秩序。这次会议审议的反不正当竞争法和经济合同法修正案两个草案,是这方面重要的法律草案,应当抓紧修订。还要抓紧制定证券法、票据法、仲裁法、担保抵押法、房地产法、消费者权益保护法等法律。三是改善和加强宏观调控、促进经济协调发展方面的法律。市场有其自身的弱点和消极方面,必须改善和加强国家对市场经济的宏观调控。有些市场经济高度发达的国家,也认为他们实行的是严格宏观调控下的市场经济。我们国家处在机制转换的过程中,既需要解放思想,放手培育市场,充分发挥竞争机制的作用,也丝毫不能忽视国家对市场的宏观调控。这就需要抓紧制定预算法、银行法、对外贸易法等法律。还要制定调整产业结构、促进科技进步等方面的法律。四是建立和健全社会保障制度方面的法律。对市场竞争造成的破产、失业等,需要有相应的社会救济,减少社会震动。因此,有关社会保障方面的法律,如劳动法、保险法等都必须重视。我们任何改革措施和法律的制定,都要很好考虑到维护社会稳定。以上几个方面的立法,都是建立和完善社会主义市场经济体制所必需的。常委会秘书处正在研究制定今后五年的立法规划。对立法项目要通盘考虑,合理部署,抓紧落实。

  还需要指出的是,我们是从计划经济体制向市场经济体制转轨的。过去制定的法律有的已不适应社会主义市场经济发展的要求,有必要进行认真清理,该修改的修改,该废止的废止。这样才能保证社会主义市场经济法律体系的统一性和协调性。

  二、认真解决市场经济立法中

  遇到的几个问题

  制定社会主义市场经济的法律,必须以建设有中国特色社会主义的理论和党的基本路线为指导,以宪法为依据,大胆探索,勇于实践,以改革的精神对待和解决立法中遇到的问题和难点。

  第一,立法要同改革开放进程相适应。立法要总结改革开放的经验,把实践证明是正确的东西用法律的形式肯定下来,使改革开放的成果得以巩固。但仅仅这样做还不够。还必须充分认识法律对社会经济发展的指导作用。应当通过法律来规范和指导改革开放的发展,依靠国家的力量排除改革开放中遇到的阻力,有力地推动社会主义市场经济体制的建立。我们要深刻领会小平同志讲的法律有比没有好,快搞比慢搞好的精神,一些应兴应革的事情,要尽可能先制定法律后行动。要适当打破一点常规。有的法律在起草过程中,有不同意见,可在有关会议上进行讨论,及时协调解决,以利于加快立法步伐,尽量避免立法工作滞后于改革需要的状况。

  第二,局部利益要服从国家整体利益。起草法律一定要从全局出发,从维护国家和人民的根本利益出发,避免不适当地强调局部的利益和权力。部门之间互相扯皮,就会贻误法律出台,阻碍统一开放市场的形成。发展市场经济,必然要打破行政权力划分的传统格局。立法,要有利于促进政府转变职能,建立适应市场经济发展的新的管理体制。

  第三,立足于中国国情,大胆吸收和借鉴国外经验。立法必须从我国国情出发,但这并不排除我们吸收国外的经验。凡是国外立法中比较好的又适合我们目前情况的东西,我们都应当大胆吸收;他们走过的弯路,也值得我们借鉴。有些适合我们的法律条文,可以直接移植,在实践中充实、完善。市场经济是开放型经济、国际性经济,我国有关市场经济的一些法律,需要同国外的有关法律和国际惯例相衔接。这样做,不仅会加快我国市场经济立法步伐,还有利于我国与国际经济的发展接轨,参与国际经济竞争。

  第四,地方人大立法是全国人大及其常委会立法的重要补充。全国人大及其常委会要抓紧制定市场经济的法律,但在短时期内把有关法律都搞出来,是做不到的。地方人大及其常委会也要抓紧制定有关市场经济方面的地方性法规。特别是一些改革开放搞得比较早的地方,积累的经验比较多,应当先行一步,成为经济立法工作的试验区,为制定法律提供经验。另外,我国地域广阔,各地发展不平衡,法律不可能把各种情况都规定进去。地方可以从本地实际出发,制定实施细则。地方性法规不能同宪法、法律和行政法规相抵触,这是一条重要原则。但考虑到有的地方的改革需要先行试点,取得经验,如果起草地方性法规碰到与法律不协调的情况,可以主动提出来商议,通过法律程序合理解决。

  第五,更好地发挥专家在立法工作中的作用。邓小平同志早就说过,要多找一些各方面的专家参加立法工作。这个意见很重要。今后,无论哪个部门起草法律,都要吸收有关方面的专家参加起草工作。全国人大专门委员会和常委会工作机构可以更多地牵头组织专家、学者起草法律,也可以委托专家、学者起草。研究法律草案时,要邀请有关方面的专家同实际工作者一起讨论。这样,既可以把各方面的意见集中起来,做到集思广益,加快立法步伐;又可以通过互相切磋,共同提高,有利于立法、司法和法制宣传教育等各方面干部队伍的建设。

  第六,在加快立法步伐的同时,注重提高立法质量。制定法律,要做深入的法理研究和反复论证;拟定条文,要尽可能明确、具体,便于操作。还要注意法律之间的衔接和配套。制定了法律,有的要抓紧制定实施细则,有的需做好法律解释,同时加强法律实施情况的检查监督,使法律起到有效地保障和促进社会主义市场经济发展的作用。

  制定有关社会主义市场经济方面的法律,对我们是个新的课题。我们过去所熟悉的东西有的不适用了,需要重新学习和认识的东西越来越多。我们只有进一步解放思想,在实践中不断学习,不断研究新情况新问题,才能提出促进改革开放和现代化建设的措施和办法。我们常委会全体组成人员,必须始终把立法工作放在最重要的位置,作为第一位的任务,扎扎实实地把市场经济立法搞得更快一点,更好一点,不辜负人民的重托。

  各位副委员长、各位委员,我们的会议就要结束了。我这次讲话只着重讲了经济立法问题。人大面临的任务还很多,既有立法的任务,又要建立和完善监督机制,还要开展议会外交等。全国人民对人大和人大常委会寄予厚望。我们要加强人大及其常委会各方面的工作,兢兢业业地把各项任务尽可能地完成好.

(责任编辑:周贺)
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