全国对口援藏工作从 1994 年正式开始实施 , 通过 10 年的伟大实践 ，取得了举世瞩目的巨大成就。迄今为止 , 全国 18 个省市、中央国家机关59个、17个中央企业参与对口支援。目前 , 西藏7地市、73个县区和自治区主要直属部门都在受援范围之内。自 2004 年 6 月开始 , 全国对口援藏工作已进入第四批 ,813名援藏干部正积极认真工作在西藏建设各个领域 , 推进各项援藏工作的顺利展开。

　　对口支援工作开展 10 年来 , 各对口支援省市、中央国家机关和中央企业 , 按照完成西藏 " 一加强、两促进 " 的历史任务和全面建设小康社会、和谐社会奋斗目标的需要 , 着眼于增强西藏的发展后劲 , 在项目资金安排上从一般性建设项目向生产型、特色化和重点项目转移 , 在援助重点上从注重城镇基础设施建设向注重促进农牧区经济社会发展转变 ,在经济社会发展规划、基础设施建设、社会事业发展、实用技术推广、扶贫开发、招商引资、发展特色经济、培育新的经济增长点 , 特别是增加农牧民收入、提高农牧民生活质量等方面做了大量工作。据统计 , 承担对口支援任务的18 个省市、59个中央国家机关、 17 个中央企业为西藏提供了援助资金 64 亿多元，援建项目约1698个

　　( 一 ) 投资规模

　　1 、中央国家机关部委投资情况、

　　1984 年 2 月 , 第二次西藏工作座谈会召开后，原国家水电部、农牧渔业部、国家建材局等有关部门在 43 项工程中 , 建设了一批西藏迫切需要的中小型工程项目。

　　1994 年 7 月 ,第三次西藏工作座谈会确定的援助西藏经济建设和社会发展所需的 62 项工程中 ,13 个中央有关部门承担了30 项 , 实际完成 投资 38.5 亿元。

　　2001 年 5 月 , 中央第四次西藏工作座谈会召开后 , 中央国家机关支援西藏各厅局的援助项目 121 个 , 投资 5.4 亿元。另外 ,中国电信集团、中国移动通信集团援助西藏电信和西藏移动公司项目 34 个 , 投资额近20 亿元。 2002 年 8 月召开了全国经贸系统援藏工作及企业合作洽谈会 , 正式签约7项 , 形成13项合作意向 ,协议和意向金额 5 亿元。

　　中央国家机关第三批援助项目主要包括 : 民政部援助全区7地市和有关县老年活动中心、社区服务中心 28 个 , 总投资 1.18 亿元 , 已完 成 6380 万元，项目大部分已开工，自治区和 4 个地市项目已完工。公安 部及 18 个省市公安系统援助全区公安系统资金到位 5400 万元 , 主要以 设备和机械为主。国家电力公司援助全区电力系统项目 22 项 , 资金 1.17亿元 , 目前已投产项目 9 个 , 开工 10 个 , 完成投资 7000 万元。国家环保局及各省市援助全区环保系统已到位资金 450 万元 , 国家农业部援助农牧厅项目 2 个 , 投资 600 万元 , 已竣工。其他部委援建项目进展顺利 。

　　2 、对口支援省市投资情况

　　全国支援西藏经济建设 10 年来 , 各对口支援省市认真贯彻落实中央 第三、第四次西藏工作座谈会精神 , 扎扎实实地做好对口支援工作 , 进一步加大对口支援力度 , 援助项目和资金一年比一年增多 , 对口支援干部的作用一年比一年发挥得充分 , 有力地促进了西藏经济社会的快速发展。截止 2004 年 6 月底 , 各省市共西藏援建项目 1616 个 , 完成投资 516467.9 万元援助物质设备折合资金 42246.45 万元和其它专项资金 41224.89 万元。

　　北京市援建项目 50 个 , 完成投资 30056.5 万元。援助物质设备折

　　合资金 4258.2 万元和资金 2672.8 万元。

　　江苏省援建项目 108 个 , 完成投资 506265 万元。援助物质设备折

　　合资金 3270.1 万元和资金 11475 万元。

　　广东省援建项目 167 个 , 完成投资 73509.34 万元。援助物质设备

　　折合资金 9452.96 万元和资金 64001 万元。

　　福建省援建项目 170 个 , 完成投资 58010.4 万元。援助物质设备折

　　合资金 1516.64 万元和资金 4417.6 万元。

　　上海市援建项目 315 个 , 完成投资 50278.3 万元。援助物质设备折

　　合资金 5805.9 万元和资金 3134.2 万元。

　　山东省援建项目 258 个 , 完成投资 49395.58 万元。援助物质设备折

　　合资金 691139 万元和资金 7300.85 万元。

　　吉林省援建项目 16 个 , 完成投资 11971 万元。援助物质设备折合

　　资金 150 万元和资金 125 万元。

　　黑龙江省援建项目 20 个 , 完成投资 11097.1 万元。援助物质设备

　　折合资金 1047.5 万元和资金 901.5 万元。

　　湖北省援建项目 98 个 , 完成投资 36742.8 万元。援助物质设备折

　　合资金 1304.85 万元和资金 3001.26 万元。

　　湖南省援建项目 96 个 , 完成投资 23416.25 万元。援助物质设备折合

　　资金 1238.55 万元和资金 3452.88 万元。

　　安徽省援建项目 17 个 , 完成投资 8613 万元。援助物质设备折合资

　　金 224.75 万元和资金 663.5 万元。

　　天津市援建项目 18 个 , 完成投资 8192.4 万元。援助物质设备折合

　　资金 1279.25 万元和资金 1223.3 万元。

　　重庆市援建项目 20 个 , 完成投资 5382.7 万元。援助物质设备折合

　　资金 847.94 万元和资金 619 万元。

　　四川省援建项目 23 个 , 完成投资 3975.63 万元。援助物质设备折

　　合资金 696.97 万元和资金 1909.6 万元。

　　浙江省援建项目 101 个 , 完成投资 33106.3 万元。援助物质设备折

　　合资金 2009.93 万元和资金 3200.1 万元。

　　辽宁省援建项目 53 个 , 完成投资 20374 万元。援助物质设备折合

　　资金 2079.42 万元和资金 1054.7 万元。

　　陕西省援建项目 22 个 , 完成投资 9619 万元。援助物质设备折合资

　　金 1521 万元和资金 1 万元。

　　河北省援建项目 45 个 , 完成投资 12080.1 万元。 内蒙古自治区援建项目 2 个 , 完成投资 1460 万元。

　　新疆维吾尔自治区援建项目 2 个 , 完成投资 1124 万元。

　　广西省壮族自治区援建项目 2 个 , 完成投资 2100 万元。

　　贵州省援建项目 2 个 , 完成投资 1131 万元。

　　海南省援建项目 2 个 , 完成投资 3500 万元。

　　河南省援建项目 2 个 , 完成投资 4229 万元。

　　江西省援建项目 2 个 , 完成投资 4229 万元。

　　山西省援建项目 2 个 , 完成投资 1508 万元。

　　甘肃省援建项目 1 个 , 完成投资 740 万元。

　　云南省援建项目 1 个 , 完成投资 1200 万元。

　　青海省援建项目 1 个 , 完成投资 400 万元。

　　3 、中央十七个大型企业投资情况

　　根据中央第四次西藏工作会议精神 , 安排部署了中央 17 家大型企业 对西藏的经济建设工作给予支援。从 2001 年到 2004 年 6 月底 ,17 家中 央企业完成了第一批对口支援工作 , 充分发挥出中央企业的各种优势 , 各企业认真制定对口支援西藏经济建设规划 , 对西藏的经济建设工作起 到很大的推动作用 , 共援建项目 82 个 , 完成投资 23503.99 万元 , 援助 物质设备折合资金 2442.45 万元和其它专项资金 622.45 万元。

　　东风汽车集团公司援建项目 2 个 , 完成投资 230 万元 , 援助物质设

　　备折合资金 137 万元和资金 103.5 万元。

　　上海宝钢集团公司援建项目 11 个 , 完成投资 1875 万元 , 援助物质

　　设备折合资金 175 万元。

　　神华集团公司援建项目 4 个 , 完成投资 2156 万元 , 援助物质设备

　　折合资金 360 万元。

　　国家电网公司援建项目 8 个 , 完成投资 2310 万元 , 援助资金 265

　　万元 O

　　中国电信集团公司援建项目 3 个 , 完成投资 950 万元 , 援助物质设

　　备折合资金 342 万元。

　　中国海洋援建项目 7 个 , 完成投资 3673 万元 , 援助物质设备折合

　　资金 189 万元。

　　中国化工援建项目 13 个 , 完成投资 1044.5 万元 , 援助物质设备折

　　合资金 105.25 万元。

　　中国联通援建项目 5 个 , 完成投资 860 万元 , 援助物质设备折合资

　　金 140 万元 O

　　中国石化援建项目 2 个 , 完成投资 1960 万元 , 援助物质设备折合

　　资金 230 万元和资金 50 万元。

　　中国石油援建项目 8 个 , 完成投资 3413.3 万元 , 援助物质设备折

　　合资金 140 万元。

　　中国信托援建项目 2 个 , 完成投资 1285.34 万元 , 援助物质设备折

　　合资金 80 万元。

　　中国一汽援建项目 4 个完成投资 741 万元 , 援助物质设备折合资

　　金 125 万元 O

　　中国移动援建项目 3 个 , 完成投资 1480 万元 , 援助物质设备折合

　　资金 148 万元和资金 120 万元。

　　中国远洋援建项目 3 个 , 完成技资 740 万元 , 援助物质设备折合资

　　金 210 万元。

　　中粮公司援建项目 7 个 , 完成投资 785.85 万元 , 援助物质设备折

　　合资金 61.2 万元和资金 83.95 万元。

　　( 二 ) 重大项目建设

　　1 、43 项工程概况

　　1984 年 2 月 , 中央召开第二次西藏工作座谈会 , 标志着全国性的援藏工作正式开始。会上 ,党中央、国务院决定在庆祝西藏自治区成立 20周年之际 , 由北京、上海、天津、江苏、浙江、四川、广东、山东、福建等 9 省市和水电部、农牧渔业部、国家建材局等有关部门帮助西藏建设 43 项近期迫切需要的中小型工程项目。工程建设内容涉及能源、交通、 建材、粮油加工、商业、文教卫生、市政建设、旅游设施等 10 多个行业 , 共完成投资 4.8 亿元 , 其中 , 中央补助投资 1.78 亿元 , 国家有关部委投 资 0.62 亿元 , 西藏地方投资 2.4 亿元。总建筑面积 23.6 万平方米。援建 方式采用 " 交钥匙工程 " 即从设计、施工到一切设备用具及管理人员的 培训等 , 均由承建省市和部委包干 , 竣工后交出钥匙 , 即可投入使用 ,产生效益。援建单位主要负责工程的施工,一般不承担项目的投资。

　　为搞好这 43 项工程 , 各省市共动员了 1.9 万多名干部技术人员和工人参与建设 ,他们克服高寒缺氧所带来的困难 , 不怕苦、不怕累 , 在工期短、要求高的情况下保质保量地完成了任务。43 项工程建设 ,充分体现了我国各族人民团结协作的精神 , 一些事迹感人肺腑 , 使我们深受鼓舞、倍受教育。如 : 浙江省为解决西藏体育馆 564 米长的屋架角钢 ,通过报纸电视向省内外求援 , 全国十几家电台、电视台报社免费为他们发求援广告 , 只用 10 天时间即落实了货源 ;天津市承建的拉萨剧院因重新选址 , 原设计方案被否定 ,需要更改设计方案 , 时间紧 ,任务重 ,时任市长的李瑞环同志亲自点将 ,从全市抽调 140 名设计人员 , 集中力量 ,协同作战 , 不到 20 天就绘出了 200 多张图纸 , 解决了施工需要在工程建设中 , 各路援建队伍抢时间、争速度 ,工作一般都在 12 小时以上 , 这高原缺氧的环境下是难以想像的。如 : 规模达 4 万平方米的拉萨饭店 , 施工的主体工程只用了 100 天 , 平均每周建一层楼 , 全部工期为一年零三个月交付使用。为建设好43项工程 , 有的工程人员献出了宝贵的生命。 这些均已载入西藏发展的光辉史册中。

　　现在来看 ,43 项工程不失为西藏经济和社会发展的基础工程 ,它的建成使用 ,改变了工程所在地的面貌 , 鼓舞了西藏各族人民建设西藏的信心和决心。43 项工程 ,以其先进的技术、过硬的质量、精良的设备 ,为西藏增添了现代化的气息 , 时至今日 , 矗立在拉萨市内的体育馆、拉萨饭店、拉萨剧院 ( 即人大会堂 ) 等 , 仍是目前拉萨建筑的亮点。

　　2 、 62 项工程概况

　　1994 年 7 月 , 中央召开第三次西藏工作座谈会 , 作出了由中央 13 个部委、全国 29 个省、直辖市、自治区和 6 个计划单列市共同援助西藏经济建设和社会发展所需要的 62 项工程 , 迎接西藏自治区成立 30 周年的决策 。62 项工程 , 具有投资大、门类多、分布广、基础设施及生产性项目比重大等特点 O 原计划投资 23.8 亿元 , 其中中央和国家有关部委承担 30 项 , 安排投资 18.02 亿元 , 占投资总额的 75.7%; 各省市承担 32 项 , 安 排投资 5.78 亿元 , 占 24.3% 。建设项目涉及能源、交通、通讯、工业、 农业、牧业、林业、水利、文化、教育、卫生、广播电视和市政建设等方面 , 生产性建设项目占投资总额的73.2%。62 项工程是继 43 项工程后 ,规模更大、投资更多的全方位支援西藏的宏大工程。62 项工程于 1995 年陆续开工 , 到 2000 年底全部完成。 62 项工程实际投资48.6 亿元。

　　从 62 项工程全部交付使用的情况看对于改善西藏交通、能源、通讯等基础设施滞后的局面 , 发挥资源优势 ,提高人民生活水平起到了重要作用。农牧林业项目完成投资 39.8 亿元 , 使西藏在 1994-1997 年间共增产粮食 45 万多公斤。农牧业生产基础条件得到明显改善 , 增强了防抗灾能力 , 保证了部分农田的高产稳产 , 农牧业生产能力得到进一步提高。能源项目已全部建成并投入使用 , 新增装机容量 37400 千瓦 , 加上满拉水利电站新增装机总容量 57400 千瓦 , 年可增加发电量 2.98 亿千瓦 , 使山南、日喀则、昌都、阿里地区电力供应紧张的状况得到明显缓解 , 巴青、丁青、米林、措美、芒康、申扎、聂荣等部分县的供电问题得到有效解决 , 为农牧业生产以及农牧业产品加工、发展第三产业、开发优势资源等提供了基本的能源保障。工业项目建成投入生产后 , 新增面粉年加工能力35 万斤 , 菜籽油年加工能力 300 万斤 , 新增水泥生产能力8万吨 , 年增产值 2500 万元 ;1997 年和 1998 年分别年产黄金 620 公斤、800公斤，分别实现年利润 3130 万元、4038 万元 ;年产络铁矿2 万吨 , 年创产值 1600 万元。这些项目的建成投产 , 使全区工业总产值从 1994 年 的 7.62 亿元增加到 2000 年的 18.3 亿元 ( 按可比价计算 ), 增幅达到 91.3%, 为完成全区 " 九五 " 计划提供了新的增长点和支撑点。交通、邮电、民航项目的建成 , 改造、新增黑色路面 124.95 公里 ; 增加了格拉输油管线首部油库库容量 , 降低了运输成本 ; 改善了拉萨至日喀则以及沿线的通讯条件 , 还建成了拉萨与 12 个县 ( 场 )VSAT 卫星站 , 增强了通讯能力。 文教、卫生、广播电视事业项目的全部建成交付使用 , 使全区新增招生能力 4900 人 , 新增病床数 400 张 , 结束了西藏无传染病专业医院的历史 , 广播、电视覆盖率分别达到 65% 和 55% 。基本实现了乡乡有广播电视接收站 , 大部分群众能够收听收看广播电视节目 , 及时了解党的方针政策 , 促进了西藏精神文明建设的健康发展。市政建设项目的交付使用 , 使城镇面貌发生新的变化 , 较大地改善了部分城镇居民饮水和部分机关干部职工的工作、生活条件 , 增强了旅游接待能力 , 尤其是布达拉宫广场的建成 , 为拉萨乃至全区各族人民群众提供了一个良好的集体活动、休闲、 娱乐的场所。

　　3、70 个援藏建设项目概况

　　2001 年 6 月下旬 , 中央召开第四次西藏工作座谈会 ,确定由对口支援西藏的 15 个省市和未承担对口支援的 12 省市以及 5 个计划单列市对口援助西藏建设 70 个项目 ,总投资为 10.62 亿元。项目涉及城市基础设施、教育、科技、文化、医药、卫生、能源、工业等领域。

　　根据中央第四次西藏工作座谈会精神 , 各项目对口支援省、市、自治区立即成立援藏班子 , 在较短的时间内 , 组织设计、建设人员进藏考察落实项目前期工作 ,组织代表团进藏与项目受援单位签订项目协议 , 从 2001 年开始 , 截止 2004 年底 ,70 个援助项目已全部建设完工 , 完成投资 11亿元。

　　为了做好项目的协调工作 , 西藏自治区专门成立了以政府常务副主席挂帅 , 自治区 20 个委办厅局负责人参加的项目协调领导小组 , 出台相关优惠政策和项目管理办法 , 对项目在征地、拆迁、立项以及税费方面给予一系列的优惠 , 在项目的建设和质量管理以及竣工验收、审计等方面作出明确规定。

　　援藏建设项目建设的三种形式 : 一是 "交钥匙", 即援藏方把项目建成后交给当地 ; 二是援藏方出资金 , 由受援方负责项目建设全过程管理 ; 三是援藏方在解决资金的同时 , 承担工程设计、监理 , 工程建设由受援方担任。

　　所有项目均实行招投标制、项目法人负责制、工程监理制。经验收 项目均为合格 , 大部分项目被评为优良工程 , 项目经援藏方和受援方共 同审计 , 未发现挪用资金和其它问题 , 项目施工中未发生重大伤亡事故 , 项目资金追加控制在正常范围以内。70 个项目的建成 , 促进了西藏的经济发展 , 加深了民族团结 , 增加了凝聚力 , 体现了社会主义祖国大家庭的温暖 , 体现了社会主义制度的无比优越性。

　　4 、 117 项目建设进展情况

　　中央第四次西藏工作座谈会决定由国家投资建设 117 个项目 , 总投资达312 亿元 ( 其中 : 青藏铁路西藏段 120 亿元 ) 。自 2001 年开始实施 以来 ,117 项目总体进展顺利 , 成效明显。 117 项目的实施 , 有力地改善 了西藏基础设施条件 , 改变了城乡面貌 , 提高了人民群众的生活水平 ,对促进西藏经济社会的跨越式发展和长治久安起到了至关重要的作用 , 使西藏经济连续四年保持了 12% 以上的增长速度。截止 2004 年 , 除青藏 铁路西藏段以外的其他 116 个项目国家累计安排资金 166.13 亿元 , 其中 : 2001 年 36.45 亿元 2002 年 48.66 亿元 2003 年 46.86 亿元 2004 年 M-16亿元 , 为核定总投资的 85.78%; 青藏铁路西藏段累计安排资金 81.07 亿 元 , 占 120 亿元计划投资的 67.56%, 其中 :2001 年 0.57 亿元 ,2002 年 8.7 亿元 ,2003 年 38 亿元 ,2004 年 33.8 亿元。到 2004 年底 , 累计完成 投资 259.23 亿元 , 占计划总投资的 83.14% 。其中 : 除青藏铁路西藏段以 外的 116 个项目预计累计完成 171.96 亿元 , 青藏铁路西藏段 87.27 亿元。 截止 2004 年底 ,"117 项目 " 已完工 83 个 , 在建 32 个。

　　农牧林水 共安排项目 28 个 , 累计投资 56.35 亿元 , 目前已完成 17 个 , 建设一批关系农牧业发展和结构调整的基础性工程 , 农牧业生产条 件不断改善 , 农林水利基础设施建设进一步加强 , 有效地提高了防灾抗 灾能力 , 促进了农牧业的较快发展。

　　交 通 共安排项目 12 个 , 累计投资 141.19 亿元 , 目前已完成 8个，使西藏交通运输供给不足的瓶颈制约问题得到了初步缓解，满足了经济社会发展的需要，带动了相关产业的快速发展。

　　能 源 共安排项目 3 个 , 累计投资 9.04 亿元 , 目前已完成 2 个。 金河电站建成投产 , 新增装机容量 6 万千瓦 ; 西藏电网中 , 藏中电网完 成羊湖电站至江孜 110 千伏输电线路 142 公里、墨竹工卡县至泽当镇 110 千伏输电线路 170 公里和贡嘎、江孜、日喀则、泽当四个变电站改扩建 , 藏中电网环网基本形成 ; 昌都电网已开工建设 , 完成总工程量的 70%; 阿里" 光明工程" 建成乡级太阳能光伏电站 38 座总容量 180 千瓦，并为 11500 户家庭安装了户用电源 , 解决了近 40000 人的生活照明问题 , 改善了当地农牧民群众的生活条件。

　　邮电通信 共安排项目 48 个 , 累计投资 1532 亿元 , 目前已完成 35 个 , 未开工 2 个。这些项目的建成 , 改变了西藏落后的通信状况 , 实现了 "县县通光缆、乡乡通电话 "的目标 , 形成了与全国联网的邮电通信格局。

　　社会事业 共安排项目 16 个 , 累计投资 9.66 亿元 , 已完工 12 个 , 建成了一批社会事业发展急需的基础设施项目 , 主要包括中等职业教育、 中小学危房改造、西藏贫困县乡无校舍学校建设、血站建设、县卫生服务中心和乡卫生院、旅游基础设施建设等。

　　城市基础设施建设 安排项目 4 个 , 累计投资 6.58 亿元 , 目前已全部完工 , 建成城市道路 50.34 公里 , 供水能力 12.08 万吨 / 日 , 铺设给排水管道 232.88 公里。这些项目的建设 ,使西藏城镇建设进入了一个快速发展的阶段 , 改变了以往基础设施陈旧的面貌 ,"行路难" 、"饮水难" 的问题得到明显改观 , 完善了城镇功能 , 提高了人民群众的生活水平和质量。

　　国民经济动员及军队武警 共安排项目 1 个 ,投入资金 0.02 亿元 ,目前已全部完工。提高了拉萨市、日喀则市、八一镇三个西藏重点城镇人防指挥通信报警能力 , 保障了西藏人防在高技术条件下的城市防空战备水平。

　　粮库建设 共安排项目 4 个 ,累计投资 0.82 亿元 , 已全部完工。4 个粮库的建设 , 新增仓容 1 亿斤 , 增加了粮食储备能力 , 完善了全区粮食储备布局。