政府重视民生不能忽视住房保障责任

——对我国住房政策的回顾与思考

罗华

2009年02月01日08:42  来源:人民网-时政频道

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  住房是人类的基本权利。这已被写入1948年《世界人权宣言》中。我国1997年签署并于2001年批准的《经济、社会和文化权利国际公约》中也规定,人人有权为他自己和家庭获得适足的住房,对“适足的住房”,联合国经济、社会和文化权利委员会1991年有更详细的解释,指的是:“适足的独处居室、适足的空间、适足的安全、适足的照明和通风、适足的基本基础设施和就业和基本设备的合适地点——一切费用合情合理。”对缔约国政府“确保适足住房权利”提出了具体的要求。

  新中国成立以后,我国城镇在计划经济的体制内,建立起了一种由国家和企事业单位统一管理、统一分配、以低租金为特点的实物福利分配住房制度,城镇居民的住房维持在一个较低水平上。

  改革开放以后,我国开始推进城镇住房制度改革,特别是1998年后,明确提出停止住房实物分配,实行住房分配货币化,促进住房商品化,开始了房地产业10年市场化发展的历程。

  到今天,人们不仅看到,从2000年以来,我国房地产开发投资额一直占国内生产总值(GDP)5%以上的份额,到2007年更是超过10%,成了名副其实的支柱产业,还看到,近几年商品房价格持续飙升,城镇居民人均可支配收入实际增长速度,远低于房价的增长幅度,房价严重偏离了其真实价值和国民的实际购买能力,人们改善住房条件的需求变成了沉重的经济负担或遥不可及的奢望。

  关于住房供给中政府的作用问题,关于住房是坚决走市场化道路还是偏重保障、政府主导,一直存在不同观点,进而影响到政策的制定。这里我们试图追根溯源,通过对新中国成立以来我国住房制度、政策得失的梳理,并结合对新加坡住房制度的考察结果,提出我们对这个问题的认识。
  
一、新中国成立以来住房制度、政策回顾

  新中国成立初期,国家接管了帝国主义在华房产,没收了官僚资本的房产。制定了城市房屋政策,保护私人房屋所有权及其合法收取租金关系。对于公有房屋实行租赁制,租金较低。各地在财力许可下,有计划地建筑了一部分房屋,公私企业也抽出一定的资金,建筑职工宿舍。

  从1956年开始,按照党对资本主义工商业的社会主义改造政策,对城市私人房产进行社会主义改造,通过国家经租、公私合营等方式,逐步改变其所有制。改造工作一直延续到1964年。

  1963年9、10月,中央和国务院召开了第二次城市工作会议,决定对房屋实行统一经营管理。“城市的公有住宅、中小学校舍和机关、事业单位的房屋,应当逐步由市人民委员会统一经营管理。……统一规章制度,统一租金标准,统一调剂和分配,统一组织维修,统一建设。”

  文化大革命时期,国民经济到了崩溃的边缘,城镇住房建设受到很大影响,处于停滞状态。

  改革开放前的住房制度是与20世纪50年代建立起来的计划经济体制相适应的。这种住房制度的主要内容是:建房资金来源于国家财政和企业福利基金,是一种纯粹的财政支出,职工不承担住房建设投入的责任;住房分配采用无偿的实物福利分配制,分房标准主要以工龄、厂龄、家庭人员的结构等非经济性因素为依据,同职工的劳动贡献脱离;分配给职工的住房采用低租金制,实际上所缴房租不能抵偿住房维修和管理成本,亏损部分由国家和企事业单位补贴;住房管理行政化,企事业单位的房管部门,只管分房、修房,不讲经济核算,经济效益。这种制度以平均主义福利为特征,尽管也在一定程度上解决了人们的住房问题,但它无视房产的商品属性,把住房建设看作是非生产性建设,只有投入,没有产出,使国家和企事业单位不堪重负,最终制约了住房建设的发展,不利于改善住房条件,存在着严重的弊端和难以克服的矛盾。

  ①《第二次城市工作会议纪要》(一九六三年十月十二日)

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(责编:李镭)
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