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山西的新思维与新方式(中部崛起系列之山西篇)
本刊特约记者 原国锋
  2006年05月12日10:40 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
  山西是资源大省、文化大省、旅游大省,但山西绝不是经济强省。尽管山西的煤矿矿长京城购别墅、买豪车的“大手笔”震惊全国,但个别人的暴富丝毫掩饰不住山西人民贫穷、落后的真实面貌。目前,山西主要经济指标都还不及全国平均水平,即使在在周边和中部省份也处于中间偏后位置。历史的车轮转到今天,山西能否在科学发展观的指引下,在“中部崛起”战略的实施中,抓住机遇、创造机遇、真正崛起?山西在思考,在行动……

  中部崛起战略即将进入具体实施阶段,能源优势在当今经济社会发展中的作用凸现,基础设施条件的完善,山西处在了经济起飞的前夜

  “现在,全国人民在看山西,世界将眼光投向山西。可以说,山西的发展迎来了绝好的历史机遇期……”在今年两会期间,山西团召开了境内外记者招待会,全国人大代表、山西省委书记张宝顺掷地有声。记者发现,与“保守、封闭”的印象不同,这次记者招待会的举办不但阵容强大,还来了凤凰卫视s等多家境外媒体,甚至一些蓝眼睛的国外记者也活跃在现场。

  机遇是放在一种宽广视野下的。张宝顺说,山西的发展具备了一定的基础条件,面临着有利的机遇,可以说正处于经济起飞的前夜,潜力很大。

  首先,国家中部崛起战略即将进入具体实施阶段,特别是党中央提出要建立新型能源和原材料工业基地,这为山西提供了良好的发展机遇。

  其次,山西是一个能源大省,特别是煤炭储量和年开采量均占全国的1/4,煤炭外调量占全国市场交易的2/3。在能源日益紧缺的大背景下,山西的经济地位一定会更加突出。

  其三,山西目前的发展给各行各业提供了很多商机,能源、原材料工业基地建设的拉动,以及较为发达的交通条件,将大大促进运输业、现代物流业、服务业的发展。

  其四,山西现在的发展相当于广东等沿海地区上世纪90年代初期的水平,有了一定的发展基础,已具备加快发展的基础条件。

  其五,当前沿海地区资本进入度已经很高,营商成本高,利润空间小。但山西有许多行业的发展刚起步,竞争还不充分,百业待兴,商机遍地,再加上营商成本低,各类投资进入山西可以说恰逢其时。

  山西决不能错过这个发展机遇期了。但机遇要在挑战中实现,挑战首先从观念开始——

  怎么解放思想?怎么扩大开放?光喊在口头上,再喊几十年也解放不了,问题是要落实到具体操作上

  落后地区发展较慢的一个重要原因,就是思想不够解放。如何推动思想解放?进一步扩大开放?全国人大代表、山西省省长于幼军,这位从我国改革开放最前沿阵地深圳来到内陆省份的省长,无疑被期盼改革、开放的山西人寄以厚望。

  谈到思想领域的解放,学哲学出身的于幼军很懂物质决定意识的道理。他说:“现在,解放思想已成为广大干部群众的共识。但究竟怎么解放思想?仅仅停留在谈大思路、大设想,但对如何去操作却缺乏研究。如此,就是有再好的思路、蓝图也只是空中楼阁、海市蜃楼,兑现不了。问题是要落实到具体操作上。操作层面是真正解放思想的分水岭和试金石,一定要真抓实干。比如国企改革,之所以举步维艰,一个主要原因‘钱从哪里来’的问题没能解决。巨大的改革成本如何筹集?如果还是囿于老思想,老办法,就会感到江郎才尽,山穷水尽。作为一个地区的主要领导,除了要有一定的智慧、眼光,还要有一种对地区发展高度负责的态度,敢于拍板,敢于冒风险。这样才能推动思想解放。”

  山西要在扩大对外开放、改善投资环境大做文章。刚来到山西,于幼军就提出要办好两件事——“打扫门庭”和“开好菜单”。

  对于“打扫门庭”,于幼军的解释是,“解放思想,更新观念,整治和优化山西的投资发展环境,特别要在政府诚信、政府依法规范行政、政府行政效率、服务企业工作以及整顿市场秩序方面加大力度。”在山西,“官僚”几近形成一种品牌,于幼军对这种“阎王好见小鬼难缠,办事很难,玩弄手中小权,不给好处不办事”的不合理现象提出了严厉批评。他说,这样做的后果只能是“把外商打成内伤,内商剥个精光,最后落荒而逃”。

  于幼军认为“打扫门庭”很重要,“门庭”打扫干净了,客人才愿意来。优化投资发展环境是于幼军认为发展山西的一个重要突破口,而这也恰恰是“山西难题”之“难”。因为山西在多年的产业调整中没有起到明显的作用的一个重要原因,恐怕就是没有解决“官僚”作风。

  于幼军希望山西的招商引资在今后三五年有突破性的进展,就不得不面对这个问题的解决方式。而于幼军的方式就是要把政府的角色明确定位和真正落实到“全程保姆式服务”上。

  “打扫门庭”后才能完成于幼军的第二件事:“开好菜单”。于幼军的观点显然具有突破性,开放优势资产和好的项目,破除“肥水不流外人田”的保守观念。

  作为长期招商的官员,于幼军对商人有一种特殊的亲和力和双向沟通方式。他在与晋商代表座谈时,就希望新晋商多探讨交流如山西在产业结构调整、经济对外发展、扩大对外交流方面形成了哪些新的战略考虑,山西推出什么新政策、有什么发展机会,用什么最佳途径和方式让包括分布在海外各地的山西人都知道。于幼军认为,山西要加快发展的关键是提高经济发展的外向度。同时他提出“三破三立”:破除小富即安、稍进则满、不思大进取的“小农”意识,树立敢闯敢冒、锐意进取的精神风貌;破除“肥水不流别人田”、害怕与人合作吃亏的心态,树立“让投资者发财、本地发展”互利双赢的开放合作思想;破除由“四塞之地”地理环境长期形成的封闭保守心态,树立宽广视野和博大胸怀。

  三晋大地开放的步伐在明显加大:政府网上开始公布招商引资信息,在省市县开始设立招商机构,积极提供招商服务;省委省政府将组织一系列重大招商引资活动,二季度去上海江浙,七月去香港,八九月去欧洲招徕全世界客商……

  在煤炭需求旺盛的形势下,山西却作出了煤炭产量“零增长”的控制规划。“零增长”表达了谋求科学发展的勇气,也催生着科学发展的新路

  3月6日,全国人大代表、山西省委书记张宝顺说:“‘十一五’期间,山西煤炭产量要保持零增长。”在煤炭需求旺盛、煤价维持高位的宏观经济形势下,山西没有被眼前利益的诱惑,不但没有追求产能的扩张,却破天荒地作出了“零增长”的产量控制规划。

  煤炭资源对山西而言可谓一把“双刃剑”。2005年,山西省758亿元财政收入中有40%来自煤炭,但由于长期对煤炭资源粗放、无序开采,造成山西资源浪费、生态破坏、污染严重、地面塌陷等问题。能否做好“煤”文章,事关山西发展成败。

  “再也不能走粗放式外延扩大再生产的道路了。”这是三晋儿女的共同心声,但要谋得增长方式的实质性改变,决不是件容易的事情!在科学预测、保证国家需求的前提下,山西省委、省政府果断决定,“十一五”期间把煤炭产量控制在7亿吨左右,保持零增长。“零增长”传递了一个强烈信号:山西开始从自身的主导产业——煤炭行业入手,下狠心从根本上转变经济增长方式。山西围绕煤的“三大战役”序幕已经拉开——

  “多、小、散、乱”的煤炭行业格局首先遭遇整治。从去年9月起,省委、省政府多管齐下进行非法煤矿清理整顿,到目前已关闭非法煤矿4876个,处理非法违法采煤人员1200多人。今年1月又部署开展第二战役,以经济手段为主,辅之以必要的行政手段,对年开采能力在9万吨以下的小煤矿进行淘汰,预计淘汰减少1300到1400个煤矿。同时,对年产二三十万吨的煤矿进行技术改造,提出新的准入标准,不达标准两年后也要关闭。第三大战役就是实施培育大煤炭企业集团战略,鼓励大的煤炭集团发挥人才管理技术方面的优势,对小的煤矿进行整合置换,并通过资本运作、引进战略合作伙伴等方式,培育几个在全国举足轻重的大集团大企业。这三大战役打下来,今年下半年山西煤矿就会减少2/3,达到3000个以内。到“十一五”末,将减少到2000到2500个,从根本上改变煤矿分散混乱的状况,集中、有序的格局将基本形成。

  既要“零增长”,还要保障市场能源需求,怎么办?山西在科学规划的基础上,力求通过技术创新谋求突破:创新开采方式,把煤炭的回采率从现在的40%提高到60%;提高煤炭综合利用率,加大煤炭加工转化力度,发展综合能源产品……

  “零增长”表现出表现出挑战自我、谋求科学发展的决心和勇气,它同时催生了全面协调可持续发展的新办法、新举措,它带来的将是更多人、更久远的福祉。

  努力探求资源型地区和老工业基地创新发展的内在规律,加快新型工业化和特色城镇化进程,走出能源和老工业基地科学发展的新路

  “山西作为能源基地和老工业基地,要努力实现跨越式发展,最关键、最根本的就是要贯彻落实好科学发展观,努力探求资源型地区和老工业基地创新发展的内在规律,加快新型工业化和特色城镇化进程,尽快走上以人为本、全面协调可持续发展的轨道。”山西省委书记、省人大常委会主任张宝顺代表在两会期间接受记者采访时说。

  加快新型工业化步伐,就是要改造提升传统产业,发展壮大新兴产业,着力培育优势产业,尽快形成多元支柱产业体系,增创煤炭、焦炭、冶金、电力等传统产业的新优势,大力发展煤化工、装备制造、新型材料、旅游文化、农畜产品加工和现代服务业;就是要全面推进资源资产化管理,完善矿产资源有偿使用、有序开发、有效保护制度,大力发展循环经济,特别要加强焦炉煤气、煤层气、高炉气综合利用,煤矸石开发利用,中水利用和煤炭开采矿井水回收利用;就是要实施重点城市重点地区污染治理“蓝天碧水”工程和造林绿化工程,每年造林500万亩,确保“十一五”时期单位生产总值综合能耗降低25%、污染排放减少40%。

  加快特色城镇化进程,就是要统筹大中城市和小城镇协调发展,加快城市建设步伐,完善城市功能和设施,强化城市辐射带动功能,特别是以产业和市场为纽带,建好太原经济圈和沿大(同)运(城)高速公路城市带;对资源型工矿城镇,要因地制宜发展接续产业和替代产业,尤其是就业容量大的服务业和中小企业,实现工矿城镇的转型和发展;发挥山西历史文化底蕴深厚、人文自然资源丰富的优势,加快建设一批旅游型、文化型、生态型、商贸型城镇;把城镇化与社会主义新农村建设结合起来,按照统筹城乡发展的要求,建立以工补农、以城带乡的体制机制,破除城乡之间要素流动的体制性障碍,加快城乡一体化步伐,提高城镇对农村的辐射带动能力。

  谈到山西在推进社会主义新农村建设方面的具体措施,张宝顺说,山西是个能源基地,山西农业的比重很小,只占6.3%,但是山西的农业人口占到2/3。山西的农业条件比较差,黄土高原“十年九旱”,所以山西建设社会主义新农村,农民致富的任务比全国其他地区更艰巨。他说,山西建设社会主义新农村一定要从自己的实际出发,走自己的特色道路:第一、加强领导,制定科学的规划促进山西的经济社会发展,特别是工业化的发展、城镇化的发展、产业化的发展结合起来,反过来带动农村的发展。通过工业化、城镇化、产业化带动农业的发展,解决最根本的矛盾就是解放生产力、经济发展、农民富裕。第二、建立“以工哺农,以城带乡”的机制。山西在财政的增量上要尽量向农村倾斜,新增财力要更多用到农村中去。山西作为煤炭主要开采省份,过去在发展中对农村的生产条件、生活条件、生态条件、植被条件造成了一定的破坏,所以将来在煤炭开采的资源补偿的机制中,要拿出一部分资金专门用于对新农村建设的支持,建立“以煤哺农”的机制。第三、一定要从实际出发,尊重农民的意愿,不搞“一刀切”。山西的新农村建设要有自己的特点,保留山西浓厚的文化底蕴、民俗文化特色,保留山西特色文化和风俗。

  山西还属于欠发达省份,经济社会发展还面临不少深层次矛盾和问题。全国竞相发展的格局,使山西不仅面临与发达地区差距拉大的压力,而且还面临周边和中部省份快速发展的压力。“必须切实增强责任感和紧迫感,励精图治、顽强拼搏、开拓创新。走出能源基地和老工业基地创新发展的路子,走出资源型地区可持续发展的路子,走出欠发达地区构建社会主义和谐社会的路子,使山西在中部崛起中走在前列。”张宝顺满怀信心地说。



来源:人民网—大地 (责任编辑:王苗苗)
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