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人民网 >> 时政 >> 时政专题 >> 【2010专题】驻京办大撤退
政策·报道分析·评论访谈·策划图片·视频驻京办走到生死路口?网友留言进入时政频道
部分县驻京办转入地下
人员以长期出差名义留北京
专家介绍驻京办历史渊源 兴起于汉代"郡邸"
湖北:撤销66家驻京办 规范情况纳入责任考核
陕西驻京办撤11家 保留者将实行联席会议制
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视频:
【读报看报】撤销后的驻京办究竟会不会卷土重来?
  2010年1月19日,国务院办公厅印发了《关于加强和规范各地政府驻北京办事机构管理的意见》。《意见》规定,撤销驻京办事机构的工作要在本意见下发后6个月内完成。撤销范围包括:撤销地方各级政府职能部门、各类开发区管委会以及其他行使政府管理职能单位以各种名义设立的驻京办事机构;撤销县、县级市、旗、市辖区人民政府以各种名义设立的驻京办事机构。【详细】
  7月20日是撤销规范驻京办的“时间红线”。各地驻京办清理进展如何?这些“摘了牌子”的县级驻京办,真的能完成使命、退出历史的舞台吗?被撤销的驻京办是否会“改头换面”继续存在?又该如何让撤销不留后遗症、防止被撤销的驻京办变相潜伏呢?
  【我来说两句】
驻京办演化史
  驻京办距今已有60年的历史。
  最早在首都设立办事处的是内蒙古 设立于1949年3月,当初被称为“内蒙古自治政府驻北平办事处”。
  随便挂个牌子,就成“驻京办” 针对驻京办,最早用的词汇是“整顿”。那时候,有些人随随便便就在北京某个地方挂了个牌子。
  所有驻京办每年经费超100亿 源自早年“同乡会”和“会馆”的驻京办发展至今,已不是简单意义上的一个机构而已,其身上还附着复杂庞大的附属行业。据国管局有关人士介绍,目前仅52家省级驻京办就有工作人员约8000人,其中机关约1300人,所属宾馆、饭店、招待所约6700人。“再加上各省厅局、地、市县以及各地企业驻京办人员,会是一个巨大的数字。”据不完全统计,各级政府驻京办的资产在2001年就超过了100亿元,仅2002年,这些驻京办在购房、建房上的投资和日常经费开支就高达43亿元,平均每家482万元,比上一年分别增长了23.5%和21%。
  有关专家算了一笔账:“如果一个驻京办每年的经费保守地按100万元计算,所有驻京办每年需要的全部经费就在100亿元以上。”


驻京办生态链
  “七省大院” 蹭饭的去处 “七省大院”只是一个约定俗成的称呼,地图上标注的地址为“海淀区北三环马甸桥南路2号”。这里也并非一个完整的大院,而更像是从马路边上伸出去的一条普通街道。路口处竖着一块高大的指路牌,7个地名里有6处是“省人民政府驻京办事处”,由上至下分别是江西、湖南、山东、福建、浙江、吉林。原先还有江苏驻京办,现已迁移他处。
  在网上检索“七省大院”,跳出来的页面绝大多数都是美食网站上对这些餐厅的点评。穿插于各家宾馆、餐厅之间,共有10家左右经营各省特产的店铺,其中挂着“烟酒”字样的店铺共有4家,另外还有3家足疗按摩店。
  特产生意 靠着驻京办好赚钱 新疆驻京办的院墙外面,大门两侧各有一家商店,专门卖新疆特产的。商品部在驻京办西侧一处招待所内,从东门进去要绕过主楼才能找得到,而且招牌并不算醒目。“这个院周围有7家卖特产的,只有我们一家是驻京办自己经营的。”商品部负责人说,驻京办周边的一些特产专卖店,虽然都自称是驻京办的,但其实只是租用驻京办房屋的小老板而已。
  各驻京办事处在拉动北京内需方面“发挥了重要作用”,《2003年北京工业统计年鉴》里这句话耐人寻味。
驻京办之变
582家驻京办大撤退
  根据2006年的统计数字,各地政府及政府部门驻京办事机构共有927家。其中省级及经济特区派驻50家,地市级派驻295家,各级政府部门派驻146家,县级等派驻436家。后两者则是此次主要裁撤的对象。实际上,大量的县级派驻机构并未进行正式的注册备案,长期处于“临时性”的状态,数量相当可观。
  大部分省份的撤销方案分三步进行:3月至4月是清理的第一阶段,制定全面、具体、操作性强的清理规范工作方案。5月至6月,进入实施阶段,整个清理工作于6月底前完成。7月上、中旬,是检查验收、总结上报阶段。省政府于7月初对清理工作开展全面检查验收。
  除了江西省的撤销方案中,明确规定“省发改委驻京联络处、省财政厅驻京联络处”两个机构不予撤销,合并到省政府驻京办事处外,其他省份的处理意见都按照国务院办公厅要求进行。
  在地级市政府驻京办方面,河南明确表示:11家地级市驻京办全部保留。广东、浙江等省则明确表示,部分城市驻京办保留,部分如要保留需要报批……[详细]
 
 

驻京办实际撤销情况如何?

 
  很多县级驻京办一直以低调的态度、神秘的姿态活在众人眼皮底下,有的甚至稍显寒酸。有些似乎从没有挂牌,现在也就无所谓摘牌。它们的存在与否从来没有受到过广泛的关注,撤离时它们是否可以侥幸?
   
驻京办生存之痛
  自下而上看,驻京办的存在有一定合理性。上世纪90年代,国家实行分税制改革、转移支付制度以后,地方财政减收,地方要建设大项目,必须寻求国家拨款,而一个项目往往需要几个部委共同协调审批。没有人脉积累,没人牵线搭桥,很可能连部委的门都进不去。更何况,驻京办整合资源、招商引资的作用,也不可小视。
  自上而下看,驻京办的存在,却有些不清不楚、不尴不尬。国家的投资管理体制及转移支付还难言公开、透明,驻京办广为诟病的“跑部钱进”工作方式,可能证明了财权、事权上存在“操作”空间。同时,在转移支付中,人为因素很大。一些部委对地方的情况也不甚了解,处于一种“信息不对称”状态,分配的天平可能难免向“关系方”倾斜。[详细]
驻京办“隐身”之忧
  “撤是肯定要撤,但还有很多收尾工作没做完。”广东河源市东源县驻京办负责人告诉记者,在大限前撤离来不及了,最快得等到7月中下旬。他认为,县级驻京办的撤销对当地经济的影响较大。没有驻京办,县里有事临时派人来北京不熟悉门路,办事成本将更高。
  对于压根就没登记的“黑驻京办”,有关部门似乎没有更好办法。这些驻京办多以家庭为单位,人数极少,无需办公楼,目前活跃在北京距离火车站或机场较近的小区。而少数该撤的驻京办也赖着不走,或更名改姓转入地下,或流落周边,或借壳挂靠,变着法儿对抗中央规定。
  “一般情况下,县级驻京办都是租的房子,只有个别的有自己的房产甚至餐厅。”邸讯网董事长兼驻京资讯社社长李罡告诉记者。从表象上看,县级驻京办已挥手离开。“但驻京办会不会改头换面,转成商会、协会、公司,抑或是转成其他形式存在?”记者问。“驻京办转换成市场行为,完全变成市场化运作的趋势是有的。如何杜绝上述情况应从根源上解决,宜疏不宜堵。”李罡回答说。[详细]
   
  驻京办未来形态猜想:
  改名换姓 列入裁撤范围的驻京办可能只是撤了一块牌子,换个称呼继续在京城“跑部钱进”、为地方政府穿针引线。
  借壳寄生 县驻京可能挂靠到市驻京办内,以有实无名的形式维持原来的驻京功能。
  李代桃僵 有些县驻京办的机构也可能撤走了,不过驻京的功能转移到某些企业的驻京机构上,由这类机构出面“办事”。
  易地干活 部分驻京办也有可能迁移到天津、廊坊、三河等地。
  黑户潜伏 现在为数众多县以下的地方驻京办本来就是没有经过批准的“黑户”,如果清理力度不够大,它们就可以继续以灰色身份“潜伏”在京城。[详细]

真的再见了吗?

驻京办,仅仅撤销还不够
  各种资源、各路审批权力集中在京城,地方需要与国家部委建立联系渠道,及时沟通,或是寻找项目,或是申报项目。驻京办只是在现行财政审批制度下,地方利益博弈的一个具体体现。
  驻京办对于地方的意义,就在这样的情况下凸显出来。
  所以,仅有取缔仍远远不够,如果权力和资源过分集中的情况没有改变,如果各地争抢发展资源的矛盾仍然暗流涌动,驻京办的取消就很难达到目的。
  对于驻京办,不能仅仅停留在“留”与“撤”的争论上,更应着眼于深化行政管理体制改革的历史进程。坚决撤销驻京办,也要思考通过什么形式来实现地方与中央政府的良性互动……[详细]
   
  国外“驻京办”
  《驻京资讯》报社社长兼邸讯网董事长李罡介绍,国外也有一些“驻京办”,我列举几个城市,比如俄罗斯驻莫斯科,它叫驻莫办,它的办事处也有“跑部钱进”的功能,就是搜集信息,争取经济指标,但是驻莫办和中国的驻京办有些区别在什么地方呢?驻莫办是纯粹的政府机构,不经营任何实体。
  在日本,一次很小的商务宴请,都须通过审批机制。地方官员到了驻在东京的这些办事处,一般情况是自己掏腰包住宿的……[详细]

驻京办问题不仅是“撤”和“留”

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  近年来,驻京办存在的腐败问题和种种违规行为,引起了中央高层的关注。2006年,调查整顿驻京机构被中纪委列为重点任务之一。
  2006年1月5日,中共中央政治局常委、中央纪委书记吴官正在中央纪委第六次全会上明确指出,要“防止和解决一些地方和企业驻京办事机构存在的请客送礼等不正之风”。
  2006年2月27日,国务院机关事务管理局(下称国管局)召开廉政工作会议,各省驻京办负责人参加。会议决定,由中纪委负责调研驻京办,由国管局具体酝酿拿出改革方案并择机公布。
  2006年11月,国管局官方网站发布调研报告,提出对52家副省级以上政府办事处和大型国企驻京办事处的整顿与改革思路。【更多】

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